事实上，管理部门的一系列举措虽然产生一定效果，但在一些地区由于过度的行政干预，反而引起了当地网吧市场的混乱。网吧连锁作为网吧产业有史以来影响最大的一项政策，如果就此走入故纸堆，显然不是各级管理部门所愿意看到和能够承受的。而随着社会经济的发展，连锁化已经成了各行各业的大势所趋，再加上经过数十年的发展，网吧产业本身业已较为规范和成熟，这一切为连锁网吧的推广提供了一个良好的平台和氛围。有鉴于此，文化部不失时机地颁布了《办法》，希望再次掀起网吧连锁高潮，将连锁网吧政策落地，实现网吧产业和自身的双重救赎。

　　网吧连锁颓势解析

　　其实，也难怪管理部门心有不甘。文化部虽然对连锁网吧在政策上进行了倾斜，但相关政策在各地执行并不到位，甚至各种地方保护主义还对外来连锁网吧进行了抵制，使得所谓的连锁成了一种形式，只能局限在省市内部。即使部分网吧实现了跨地域连锁，也只是一种松散的连锁，加盟网吧只是为了获得经营权，挂着连锁网吧的牌子走的是单体网吧之路。同时，在连锁网吧成了进入网吧市场的唯一通道的时候，第一批连锁网吧淘金者利用收取加盟费和管理费赚得盆满钵盈。这种极其低级的运作手法扼杀了连锁网吧的生机，将连锁政策推向了不归路。

　　显然，文化部并不像大都数人那样认为连锁网吧是扶不起的阿斗。在笔者看来，文化部之所以在此时颁布《办法》就是因为已经认识到了此前一系列连锁政策存在的问，题，并意识到当前业已迎来一个良好的机会，有可能借势让连锁网吧上位，推动网吧产业重新洗牌。题。文化部文化市场司副司长庹祖海曾在多个场合表示，连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟预期目标还有一定的距离。一方面是对连锁政策的认可和坚持，另一方面是对连锁网吧发展的不满和无奈，网吧连锁的状况之所以令人担忧，原因何在？

　　第一，机会不当，操之过急。产业经济学的研究范围介于宏观经济学和微观经济学之间，由于研究对象的特殊性，被很多经济学专业的研究人士所忽视。事实上，产业经济学揭示的产业发展规律，对各行各业具有极大的指导意义。产业经济学理论显示，一个产业的发展具有阶段性，不同阶段应该实施不同的产业政策。管理部门虽然意识到了网吧产业连锁的必要性，但有些急于求成，在连锁化趋势尚未显现，业界对连锁网吧尚未有足够认识的时候推出连锁政策，也造成了业界的逆反心理，最终导致了网吧连锁政策的举步维艰。

　　第二，标准不一，政策难推。其实，大部分网吧业主是认可连锁网吧政策的，在他们看来，文化部实施网吧连锁、设立网吧进入门槛的做法很正常，符合产业发展的整体趋势。问题的在于，关于网吧连锁标准的执行在各地并不统一，执行的方式也是千差万别，让网吧业主感觉无所适从。尤其是在地方，连锁政策几乎难以落地。据网吧业主反应，获得全国连锁的牌照并不意味着拥有在全国范围内建设连锁网吧的通行证，连锁网吧要跨地区开展连锁业务，还需要通过当地各个部门的层层审批。有业界人士表示：“文化部的牌照实际上是虚的，到了地方上人家根本不认，要想开网吧还要到地方上再备案。”有网吧业主透露，要想在北京开网吧只有三条路可走：买一家现成的网吧；开一家黑网吧；加盟现有的连锁网吧。

　　第三，名不副实，难成规模。在笔者看来，文化部之所以推出网吧连锁的概念，是为了整合网吧资源，提升产业结构，以便于产业管理。然而，连锁网吧并没有从整体上实现规模的突破，一方面是整体连锁网吧占据极有限的市场份额，另一方面是单个连锁网吧规模的极其狭小。在这种情况下，连锁网吧只停留在概念的层面，对单体网吧毫无引力，因此就难以形成规模效应。其实，连锁网吧不仅是一项政策，更是一项新型的理念，需要用现代企业运