五、关于“通宵营业”：试点城市已解禁，或成行业潜规则

新闻来源：南方日报 作者： 陈亮   比特网   2006-01-12 11:24 

http://net.chinabyte.com/429/2271429.shtml   

北京试点网吧通宵运营 网吧营业时限解禁

关于北京网吧营业时间放宽的消息近日闹得沸沸扬扬，北京市副市长孙安民近日在一个广播节目中透露北京正试点实行网吧通宵运营。

其实这事一点都不新，早在去年7月，全国网吧管理工作协调小组决定自2005年7月至12月，在全国9城市开展网吧管理长效机制试点工作，其中不仅包括北京，还包括广东的深圳等城市。试点的内容包括营业时间和经营地点的放宽。此前，所有的网吧被限制开设在中小学200米范围之外，营业时间也被限制在每天的8时-24时之间。

之所以这一新闻在北京引起这么大的反响，是因为北京正是导致网吧被妖魔化的“始发地”。2002年6月16日凌晨“蓝极速”网吧的那场大火造成25人死亡，12人受伤，其中多数是未成年人。正是这一事件使网吧成为了过街老鼠。

其实现在回过头来想想，那场大火有很多的原因，除了是人为纵火外，还有网吧消防设施不全以及容纳未成年人进入有关，不过这些都和营业时间没有太大的关系。但是在2002年11月15日起施行《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十二条，却把网吧营业时间限制在了24时之前。

当时，业内认为这一条款欠考量。毕竟，网吧对中国互联网的普及应用和发展壮大中有不可磨灭的贡献，网吧行业本身不仅形成了每年数百亿的消费市场，更推动了国内互联网行业千亿元的应用市场，使中国迅速发展成为仅次于美国的全球第二大的互联网市场。

但限制网吧时间与开设地点却极大地损害了网吧产业的发展。尤其在广州、深圳这些南方城市，人们普遍的作息时间要较北方晚，如果严格按照24时关门的规定，估计绝大多数的网吧会因此而倒闭。因此，几乎所有的南方网吧都早已经在事实上实行了通宵营业。

广东省文化厅的一位官员曾经对记者表示，主管部门并非不知道众多的网吧在通宵营业，可是网吧行业的税收已经过高了，“总得给人家一条活路吧”？再说，如果就营业时间问题违规查处的话，会使更多的网吧转入地下营业，不仅更加难于管理，一旦发生火灾等险情，则将酿成更大的事故。

当然，不可否认的是为数不少的“黑网吧”对网吧行业产生了严重的损害，但是仅仅因为这点就对整个网吧行业痛下杀手显得有些因噎废食。并且经过有关主管部门的整治清查，“黑网吧”的数量已经越来越少，大量正规网吧也基本上做到了杜绝未成年人入内，在这样的情况下，没有理由再对网吧的营业时间作出限制。

网吧这个行业的存在始终是利大于弊，需要在理解和扶持基础上进行正确的规划管理，而不是一棒子打死。虽然我们在为北京市的这一举措而叫好，但我们也应看到，所有网吧的营业时间与开设地点是否将取消限制要到今年6月才能出结果，并且关于网吧税收是否调整的结果还取决于税务部门的结论。

但是北京市的举措仍是一个破冰的信号，是对一个产业重新认识的信号，相信所有的网民和网吧业主都希望主管部门给网吧这个事物作出一个公正的评价。

 

新闻来源：中国青年报    作者：曹兵  塞迪网 2006.01.10

http://news.ccidnet.com/art/1032/20060110/410809_1.html

网吧通宵营业何必羞答 不如大方地走到前台

北京已放宽网吧的营业时间，允许其在夜间12点后继续营业。据北京市副市长孙安民透露，在网吧的营业时间上放宽，但在限制未成年人的进入方面更为严格，“这是国务院允许我们试点的举措”。（《新京报》1月7日）

禁止网吧零点以后继续营业，俗称“零点断网”，来自《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）第二十二条的规定，“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。

”网吧在规定的营业时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销经营许可证。

与此前的规定相比，“零点断网”显然要严厉得多。据法律专家称，“零点断网”的推行与震惊全国的“蓝极速”网吧纵火案有关。2002年6月16日凌晨，北京海淀区学院路20号院内，违法经营的“蓝极速”网吧发生火灾，25人死亡，多人受伤。死伤的多是附近大专院校的学生。这一恶性事件促使政府痛下决心加大对网吧的监管力度，不久，《条例》出台，其中，网吧营业时间“自行决定”被“零点断网”取代。

《条例》自2002年11月15日施行以来，坊间对“零点断网”的质疑声不断。归纳起来，主要理由有三点：一是取得了工商营业执照、许可证等相关证照的网吧，其自主决定经营时间是企业自主权的一部分，受宪法保护，国务院无权在《条例》中制定与宪法相悖的规定；二是同为“服务营业场所”，商店、舞厅、歌厅、迪厅、酒吧、夜总会之类没有营业时间的限制，惟独对网吧限制营业时间，是对网吧的歧视，不公正。此外，互联网是当今最先进的信息传播工具，每天强令网吧停止营业8小时，是不合理的；三是对执法部门来说，网吧别的问题查不到，“超时经营”总是一查一个准儿，很容易罚款。该规定为利用职权搞“创收”提供了渠道。

笔者赞同上述观点。姑且不论“零点断网”的规定是否有因噎废食之嫌，仅从其施行效果看，就让人无法乐观。在习惯于夜生活的广州、深圳等南方城市，该规定从一开始就遭到抵制，甚至可以说从来就没有认真执行过。在全国不少地方，类似情况也存在。“超时经营”屡禁不止，早已是公开的秘密。

当年，“蓝极速”网吧纵火案发生后，舆论对网吧一片讨伐声。其实，“蓝极速”网吧营业时间长并没有错，错在其违规对未成年人开放，错在人为纵火，错在其没有任何消防措施……非理性氛围下催生出来的“零点断网”规定，是否太匆忙，太草率了一些？

时下，互联网已与人们的日常生活密不可分。中国1亿多网民中，在网吧上网的不在少数。政府部门考虑到公众需求，重新审视“零点断网”的种种缺憾，进而在北京试点放宽网吧的营业时间，意味着决策的科学和理性开始归位，尊重了民意，值得称道。“网吧通宵营业”，与其羞答答地躲在一隅徘徊，不如大大方方地走到前台来，毕竟，“零点断网”，并非管理网吧的治本之策。

 

新闻来源：三湘都市报  作者：盛伟山

http://www.zhuhai.cc/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=8473

长沙网吧管理：通宵上网，一元入会新招亮不停

长沙网吧建设作为全国试点，面临哪些新的情况？未来网吧如何发展？小网吧如何做强？未来网吧利润增长点在哪？今天，长沙市举行了建立网吧管理长效机制试点暨网吧行业创建全国文明城市工作动员大会，网吧管理部门为该市1000多名业主上了一堂培训课。

通宵可上网，好消息

在今天的会上，长沙市文化局副局长谭旭向业主介绍了管理方面出现的一些新变化：长沙是全国九大试点城市，为尊重市场经济规律，尽可能扩大业主盈利空间，在严禁未成年人进入的前提下，取消了网吧营业时间的限制；为引导网吧行业规模化、主题化、品牌化发展，管理部门发挥了税收杠杆调节作用，实行扶大限小政策；在不影响当地网吧总量控制及布局规划的前提下，将“中小学校园周围200米范围内不得设立网吧”改为“校门与网吧门之间按交通规则行走距离不得少于200米”；实施网吧总量控制，布局规划的原则，从今年至2010年，长沙市网吧将由1700家压缩至800家。

一元钱入会，真拥护

为增强行业自律，在今天的会上，所有网吧业主都收到了一份自愿加入网吧协会的申请书。此次成立协会，最大变化是基本不增加网吧业主任何负担，只是象征性地收取一元的会费。记者在现场的调查表上发现，大多业主都对一元会费表示满意。业主们对协会最大的希望便是如何维护保障网吧业主们合法权益，以及扭转异化的网吧业主形象。

教你如何赚钱，特高兴

会议安排了一整天，下午的会议成了网吧培训班。武汉星网吧连锁公司董事长李红利讲述了“未来网吧的必然走向”；上海人茂电脑管理服务有限公司总经理王敬群带给业主们的是“网吧管理实战分析(小网吧如何做大做强)”；北京网尚文化公司的总裁助理林琦为业主们分析了“未来网吧的新利润增长点”……采购中隐藏的商机、如何吸引网吧人气如何降低网吧运营成本、如何开创网吧管理新时代……一个个精彩的发言，引来业主们极大兴趣。开福区一位李姓业主代表高兴地说：“教我们赚钱，我得认真记下来，回去好好消化。”

 

新闻来源：三湘都市报  湖南在线  2007-1-25

http://www.hnol.net/ArticleContent/20071/2007125710535062061181.html

网吧通宵营业逐步开禁 衡、怀或继长沙作试点

本报1月24日讯 记者从今天召开的全省文化市场工作会议上获悉，我省网吧通宵营业将逐步开禁，省文化厅市场处相关负责人表示，除长沙外，我省将再增加两个地方作为取消网吧营业时限的试点城市，衡阳和怀化将最有可能成为首批试点城市。

2005年7月8日，长沙市成为国务院正式确定的全国网吧管理长效机制的9个试点城市之一，率先在全国进行取消网吧营业时间限制的试点。长沙市文化局局长谭旭今天向记者介绍了长沙的试点情况。

谭旭表示：“对网吧而言，白天收入仅够业主保本，晚上的收入才是业主的利润所在，所以在取消营业时间限制之前，就存在业主为了盈利，偷偷摸摸通宵营业的状况，这存在着极大的安全隐患；同时，限制正规网吧的营业时间也一定程度上助长了黑网吧的开设，此外营业时间限制也不利于特殊群体，如深夜下班的白领人群的上网需求。”正是在这样的情况下，长沙率先在全国进行取消营业时间限制的试点。

谈到试点的效果，谭旭表示由于网吧营利空间的扩大，加强了业主的自我约束意识，网吧接受未成年人的数量显著下降。

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