观点碰撞

　　来自苏州的全国人大代表徐明向全国“两会”提交一份建议，呼吁要把市场的东西还给市场，通过加强管理促使网吧健康发展，而不是限制数量，人为制造稀缺。

　　苏州“黑网吧”曾经一度出现失控的现象。作为治理重点的苏州市，2006年11月，各网吧业主集体上书市长阎立，反映黑网吧猖獗和电信网络接入费不合理涨价两大问题威胁网吧业生存。

　　网吧，一方面承载着一部分人创业的希望，一方面又被一些家长视为“洪水猛兽”；一方面正规网吧举步维艰，一方面“黑网吧”屡禁不止。网吧是下放管理权限、促进行业健康发展？还是维持现状？苏州的现象，在一定意义上，对全国其他地方规范网吧业都具有一定的样本意义。

　　●碰撞一

　　正方：网吧行业要健康有序发展

　　苏州作为一个容纳大量外来人口的城市，还是需要网吧的存在的。时下，网络以海量的信息越来越深入人们的生活，网吧可以说是获取信息和交流的重要渠道。我们需要健康的网吧，而不是不要网吧。

　　从网吧行业的发展看今天的市场竞争格局，的确有其特定的历史背景。相关部门出于强化管理、维护安全的目的，停止对单体网吧发放牌照；同时，执法部门对黑网吧施以重击，严厉处罚。

　　网吧牌照这个制度安排的根本目的是出于对网民安全的考虑，也是对网吧行业健康有序发展的一项有利措施。一系列政策调整之后，全国网吧市场的安全程度的确有了很大的提升。但这似乎回到了“一放就乱、一抓就死”的老路上去了。网吧业“乱”，是因为政府对监管成本投入太少；网吧业太“死”，是因为相关部门把市场进入门槛抬得太高了，有违市场规律了。矛盾的焦点就是80万元一张的牌照。

　　要真正促进网吧市场健康发展，就必须调整政策思路，改牌照“审批制”为“备案制”，降低进入门槛和总量控制，让所有符合条件的资本都可以经营网吧产业。市场化发展到今天的实践早已证明，完善事后惩戒机制远比发放“牌照”的伪监管更有效。苏州两会代表徐明的提案，意义就在于此。   □晓 乾

　　反方：网吧的存在弊大于利

　　网络作为一个海量信息的平台，已越来越深入人们的生活。网络时代的到来，随之带来的是网络基础设施和网络终端的普及。个人计算机和宽带已经走入寻常百姓家，外加上咖啡厅、饭店甚至品牌销售店都已能无线上网，网吧还有其存在的价值吗？

　　网吧内空间环境较差，人员密度大，消防设施缺乏，人员组成复杂，存在极大的社会治安和消防安全隐患。2002年北京蓝极速网吧大火，2006年浙江嘉兴三名沉迷于网络的年轻人绑架10岁孩童并最终抛尸……网吧已逐渐成为社会治安不安定因素滋生的土壤和消防安全的潜在隐患。

　　网吧也在某种意义上为未成年人逃避家长和学校监管提供了庇护所。未成年人接受新事物能力强，但辨别对错的能力和自控力却相对较弱。网络信息海量，但其中却良莠不齐，色情、暴力等社会毒瘤亦充斥其中；网络游戏紧张刺激，未成年人很容易把持不住沉迷进去。某某学生因受网络不良信息影响而走上犯罪道路，某某学生因沉迷网络游戏而荒废学业，这样的新闻我们并不少见了。在家有家人看护，在学校有老师来监管，可是在网吧呢？谁来保护未成年人不受不良信息的毒害，谁来为他们把握是非对错的这根道德准绳，又有谁能把他们从网络游戏的泥潭中拉出来呢？   □王 平

　　●碰撞二

　　正方：担起该担的责任

    一张网吧牌照炒到80万？乖乖！可是，面对时下网吧遍地开花、良莠不齐的情况，给网吧行业全面解禁？为时过早。

　　政府出台《互联网服务营业场所管理条例》，一方面为了让更多有实力、有想法的新生势力积极参与网吧市场的竞争；另一方面是给那些违规网吧更大的竞争压力，使其自觉退出，从而达到网吧市场资源配置合理化，实现优胜劣汰，盘活、繁荣整个网吧市场。

　　市场经济条件下，一个领域竞争主体的数量应该由市场来调节，“恺撒的归恺撒”，“市场的归市场”，这并非没有道理。可要是取消网吧牌照呢？我们不妨在此做一个设想，没有了网吧牌照，一切准入，在目前经营者还无法达到高度自律的情况下，这监管的成本有多高？而接受服务的消费方呢？网络，一把双刃剑，一方面，它提供了大量丰富多彩的有关信息，拓宽了沟通渠道，但另一方面，也带来了会让人上瘾的网络游戏、聊天室和黄色信息等。目前的条件下，让网络完全干净、健康、弘扬主旋律毕竟还不太现实，怎么办？总得有人担责吧？而网吧牌照，这就犹如一个“过滤器”，取得牌照，违法成本高，同时对黑网吧坚决打击、取缔，就此说还不得不存在。

　　所以说，时下的网吧牌照问题不是应该不应该存在的问题，而是适度开放，以及怎样开放更合理。 　　□天 行

    反方：“准入证”比“准出证”更有效？

　　毋庸置疑，网吧监管一直是困扰有关职能部门的头疼事。而就此说，审批新牌照并让从事这一行业的人遵守相应规则，否则，就取缔，下岗！这也是网吧牌照之所以“存在即合理”的最大理由。可这些年，明明规定晚12点后禁止营业，可还是有令而不行。明明未成年人不准进网吧，可经营者还是睁一只眼闭一只眼……网吧出现的问题还少吗？就此说，这就是监管的问题了。固然，对于有正规牌照的经营者，牌照在，有关部门监管方便，而对于没有牌照的呢？也要担负监管、取缔的任务和使命？

　　一台机器，加一个路由器，就可以实现几台计算机同时上网，目前的情况下，我们当然是不支持经营者凭如上条件就开设网吧，可是，毕竟技术发展了，成本降低了，而对于网吧或即将经营网吧的人来说，硬性地规定一个网吧非得有N台机子，场地必须有N平方米……作为一个充分竞争、进入成本不是太高的行业，网吧牌照被炒到80万元，这本身就是一个悖论——进入门槛高，投资成本大，自由竞争由此上升到垄断竞争。可市场经济讲究的什么？还就是产出效益比，就此说，如果把经营牌照比作“准入证”，那么加强监管，就好比“准出证”，要想网吧不再出事，一句话，“准出证”远比“准入证”更重要！ 

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