1.政策门槛并未完全打开

　　最初争取全国牌照的企业本来想获得强制性政策，即取消单体网吧，限期加盟连锁。然而这种强制性的手段并未获得文化部的首肯，由此连锁网吧要走"官方路线"的捷径实际上是行不通的，全国性连锁网吧牌照的含金量也就大大降低。

　　2003年10月，文化部表示，政府将不会对现有网吧采取强制加盟措施，但又期望几年内连锁网吧比例可占到国内网吧总数的八成。这其实反映了文化部决策层的一种矛盾心情，由此看来，用连锁网吧的规模优势来吸引单体网吧是未来发展的主途径。

　　2.地方保护主义在作怪

　　拿有全国牌照的企业必然要到地方落地经营，但在实际运作过程中却遭遇了不少阻力。2003年下半年，北京市文化局对联通递交的申请予以否定答复，意味着其虽然拥有全国牌照，但联通的连锁网吧加盟店短期内还不能在北京落地。

　　事实上，大到省会、直辖市，小到区县，由于对网吧的数量和要求都有所不同，牌照持有者主要精力不是花在网吧建设上，而是倾注于不同地区的配合与协调上，这就对网吧连锁经营提出了现实的挑战。

　　如果说牌照仅仅是第一步，那么企业还需要与电信管理、公安、工商、消防、卫生等一系列部门打交道，要获得地方的支持需要一系列的工作要做。面对连锁网吧在操作层面的实际困难，文化部只能在牌照和政策领域加以引导和监督，实际性的帮助非常有限。

　　3.资金投入压力重重

　　由于国家对网吧经营的要求越来越高，开设新网吧的资金压力让牌照企业不堪重负。以一家拥有100台计算机的网吧为例，营业面积要超过120平方米，企业需要投入的资金至少要在100万元以上。

　　单凭牌照企业的自有资金，要开办20家以上直营店就存在巨大的资金压力。最初的设想曾是通过加盟店缴纳一定数额的加盟费，由此撬动整个产业的资金链条，但是更多的单体网吧业主报以"隔岸观火"的冷漠态度，牌照企业很难将连锁网吧的品牌做大做强。