2002年6月，北京蓝极速网吧的一场大火引发了全国性的网吧行业整顿。之后，文化部成为网吧业的新主管，一系列的管理政策随即出台，其中成立连锁网吧是新政策的主导思想。

　　如今，连锁网吧在喧嚣一阵子之后，陷入"雷声大雨点小"的发展困境，其结果自然让人颇感惊讶。

　　套用业内人士一句话：文化部通过发放全国牌照的方式来整顿和规范网吧业的出发点是好的，但是具体执行起来却走了样，变了味。而今几家获得全国牌照的公司又在酝酿以网吧增值服务为引导的"自救"活动，但是最终能否打开死结还有待时间的检验。

一、牌照金贵 启动难产

　　2003年5月10日，文化部发布了《互联网文化管理暂行规定》，随即10家企业获得筹建全国连锁网吧的临时牌照。一年之后，在这10家企业中，只有5家获得了正式牌照，而剩余几家似乎已经放弃了这块诱人的“蛋糕”。

　　按照文化部的规定，获得临时牌照的企业必须在一年之内筹建完成不少于20家直营店后方能取得文化部颁发的正式许可。牌照经济的诱惑让5家企业投入不少，联通在10家企业中率先达标，之后分别是瑞得在线、中青网络家园、首创网络和长城宽带。

　　引入连锁网吧形式是文化部将网吧建设成规模化、专业化、品牌化的核心思想，并由此改变网吧长期"散、乱、小、差"的特点，树立良好的社会形象。应该说这一设想的出发点是好的，但是单纯使用行政手段来干预网吧业并不合适，更何况这一打乱既有游戏规则的行动从一开始就引起业内人士的警觉，各种各样的反对声音和抵触情绪弥漫其中，这让拥有牌照的企业推广连锁品牌尤为困难。

　　连锁网吧发展遇阻其实并不意外，在市场经济中，一些政策能否完全落实还要看市场的最终选择。文化部的一些做法也是在"摸着石头过河"，是否成熟可行同样也要接受市场的检验。以下五个因素是取得牌照企业还在处于发展困境的主要原因。