昨日是全面实施手机号实名制登记的第一天，北京商报记者发现，各大营业厅都已明确要求新老用户对手机号进行实名认证，但部分报刊亭却依旧存在无需身份核验就能办手机卡的现象。业内人士表示，实名制的实施不能只靠工信部的条文，还需要公安等部门的配合行动。

北京商报记者昨日走访了几家分别位于北京市二环、三环和五环的报刊亭，发现靠近市中心的二环和三环的报刊亭都按规定要求消费者用身份证办理。但在北五环的报刊亭，当北京商报记者询问卖主是否需要实名认证时，该卖主很干脆地回答说不用。该报刊亭外挂着很显眼的牌子“170电话卡1毛钱/分钟”。卖主向北京商报记者介绍，购买170号段的手机卡后方可选择语音和流量套餐。该卖主随后又告诉北京商报记者，在他那里也可以买到移动的全球通卡和联通的手机卡，同样不需要进行身份核验。

而在东五环的另一家报刊亭，只是办理三大运营商的手机号须进行实名认证，购买170号段的手机卡却不需要提供任何证件。

除了存在不核验身份的现象，身份核验不规范的情况也大大存在。在淘宝网的一家网店里，明确标注着“提供身份证号码办卡”的标识，北京商报记者在与该网店客服聊天时发现，该店所谓的实名认证只需要提供身份证号码，并不是按照工信部要求的“通过二代身份证识别设备录入办卡用户本人的身份证信息，同时用户提供本人身份证的正反面复印件”来执行。

据了解，170号段的号码均属于虚拟运营商。有业内人士指出，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于虚拟运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量。

北京商报记者调查了解到，自去年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。目前开通放号的许多虚拟运营商均是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

早在2013年，工信部就下达要求：用户在办理固定电话、移动电话（包含无线上网卡）开户过户等入网手续时，必须进行真实身份登记。然而并没有多少效果，黑卡现象依然泛滥。今年初，工信部、公安部、国家工商总局又联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动，要求从昨日起全面实施手机号实名认证，各电信企业的实名率必须在年底达到90%以上。

业内人士表示，实名制的政策落实不能只依靠工信部的条文规定，还需要与公安部门等其他部门联动，确保实名制持续推进。