2004年初市“两会”期间，市人大代表、政协委员针对不少网吧非法接纳未成年人，严重影响青少年学习及身心健康的问题，提出了《切实加强网吧管理，营造良好育人环境》的提案。一石激起千层浪，不少代表直指政府相关部门。如何在最短的时间内，还网吧“一片洁净的蓝天”，一场网吧治理的战役也正在打响。

　　领导重视，齐抓共管，形成合力

　　网吧管理涉及方方面面，必须形成齐抓共管的合力。天长市委常委、宣传部长陶承德说：市委、市政府坚持把网吧市场管理作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事来抓。市里专门成立了由分管副书记任组长，“扫黄打非”领导小组协调，文化、工商、公安、电信等相关部门负责人为成员的网吧管理小组，不定期召开会议，专题研究、解决网吧管理工作中遇到的问题，使领导层首先形成合力。

　　具体做法是，文化部门坚决停止审批新的单体网吧，停止审批网吧内增加计算机台数；工商行政部门在网吧组车注册登记发照时，严格审查有没有文化部门颁发的《网络文化经营许可证》，否则不予办理，同时坚决打击“黑网吧”；公安消防部门不定期巡查，确保网吧治安、消防安全；电信部门确保每日0时至8时暂停网吧的互联网接入信号，全面实施“零点断线”。各部门的通力合作、相互支持，摸索出一套指挥有力、认真负责、各司其职的管理办法，网吧市场管理混乱的局面有很大改观，群众反映的突出问题得到有效遏制。

　　顶住压力和诱惑，重拳出击

　　“治乱须出重拳”。2004年春节还没过完，受命牵头“治乱”的市文化局在局长完利樵的带领下，召开紧急会议，分析查摆问题，及时制定整治方案，精心组织，重拳出击，在全市范围内迅速掀起一场整治网吧市场的“雷霆风暴”。从2004年2月到2004年6月，整个文化系统各单位除留下一两人值班外，上从局长，下到工勤人员，一律被安排到市区各个网吧，实行“三班倒”驻点监控。驻点员的职责，一是宣传网吧管理《条理》和《办法》，二是从早上8时到晚上12时，对所驻网吧实行全天候“死看硬守”，不间断监督，发现问题及时纠正。此外，该市文化部门一方面加大稽查工作力度，采取轮班巡查、突击检查、集中查办钉子户以及“零点行动”、“清晨行动”等多种办法监管市场。经过80余人135天的连续奋战，电子游戏赌博、未成年人进入网吧等不良现象得到了有效遏制，网吧市场健康发展的“蓝天”被重新“撑起”。

　　这场为期四个多月的攻坚成果丰硕，该市文化、公安、工商等部门的参战执法人员所付出的精力和辛酸更令人敬佩：他们中有的刚刚新婚燕尔，有的父母身患重病，急需亲人照料，而参战的各相关部门人员都以工作为重，日夜奋战在网吧市场监管的第一线。有的网吧业主为了对抗监督，故意延长营业时间，找茬用言语和肢体辱骂、冲撞驻点队员，个别经营户甚至将驻点监管人员撵出门外。他们也坚持原则，严看死守，决不给违规经营留缝隙。市文管办主任吴义忠，由于坚持原则，秉公执法，打击网吧非法经营行为不手软，致使其爱人开办的装潢公司门面遭到网吧经营户的袭击，造成直接损失4千余元。有一网吧经营业主为减轻处罚，来到吴义忠办公室，拿出40克的黄金戒指，吴义忠推辞不掉，待业主走后，叫来同事一起送还给业主。另外市纪检部门也收到关于吴义忠的举报信，市纪委找其三次谈话，事实查明，都是对吴义忠工作上的诬告陷害。“没收业主一分钱，没吃业主一顿饭”，吴义忠顶住各种压力、恐吓和诱惑，在文化市场管理中，严格执法，该查就查，该罚就罚。带领一批团结善战、素质较高的队伍，在服务农村服务基层文化工作上作出了贡献，2005年12月被中宣部和文化部评为“全国服务农民服务基层文化工作先进集体”。

　　堵疏结合，建立长效监管机制

　　在网吧管理上，天长市注重建立长效监管机制，把长效机制建设和落实作为治本之策。建立长效监管机制，一是“堵”，二是“疏”，要堵疏结合。

　　在“堵”方面，主要是依托科技监管，从严执法。网吧电脑统一安装了“净网先锋”监控软件，准备安装网吧视频监控系统，从技术和手段上保障了网吧运行的规范、健康有序。另外加强社会监督，做到群防群治。依照本人自愿的原则，将离退休老干部、老教师、人大代表、政协委员、学生家长组织起来，担任网吧义务监督员。同时要求各乡镇文化站在乡镇所在地聘请2-3名义务监督员，以保证对“黑网吧”、网吧违规经营行为的及时发现、及时查处。

　　在“疏”方面，针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，一是以市网吧管理领导小组的名义要求学校根据未成年人的生理、心理特点，开展形式多样的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我约束。二是积极倡导创办校园绿色网吧，如天长中学、二中、三中、城南小学等多所学校均建立了内容健康向上、丰富多彩的校园网，为孩子们提供了一片绿色的自由空间。天长实验学校教师贾清作为人大代表对网吧治理从2004年开始呼吁到参与进来，她认为在科技信息高速发展的今天，对网络要有新的认识，不要一味看到网络带来的负面效应，而要看到网络给我们的生活带来的变化。“不要认为孩子太聪明，而是家长观念太落后”，如何让孩子在网络世界里变“玩具”为“工具”，让家长变“闹心”为“放心”，来正面引导、倡导孩子门安全、健康上网。

　　另外，用网吧协会的形式架起经营者与管理部门之间的桥梁，引导经营者自觉实现由“被动管理”向“自主管理、自我监督”的有效转变，也是天长市实现网吧长效管理的较好措施之一。过去业主为抢客源互相杀价最低0.50元/小时，网吧处于亏损状态，网吧协会成立后，加强了行业自律，全市统一价格，会员价1.50元/小时，非会员2.00元/小时，保证了业主的利润空间，不再恶性竞争。业主间也互相监督，规范经营，让优秀业主担任会长和副会长。有一网吧业主祝安贵经营的洪达网吧，因接受一名未成年人上网，曾被市文管办罚款一万元，停业整顿一个月。他认识到自身存在的问题，及时整改，合法经营，加强了自律和监督，表现较好，并担任了网吧协会的副会长，在网吧经营和管理上起了示范、带头作用。

　　天长市网吧管理工作目前进入一个健康科学的运行轨道，今后如何能使各部门密切配合、齐抓共管的良性运行机制坚持下去？必须明确文管部门的执法主题地位，解决人员编制和工作经费问题，才能保障一支优秀的执法队伍长打胜仗。

　　另外一些设备简陋、条件较差未能通过有关部门审批的“黑网吧”，在利益的驱使下转入隐蔽经营，逃避打击，成为治理的难点。少数网吧的经营环境、卫生状况令人担忧，成为传播多种疾病的载体。（丁志强）