龙岗政府全方位介入

　　继光明和宝安之后，龙岗一份关于网络出租屋的更详尽的方案已经出台，酝酿即日推出。龙岗区委办公室下发《关于我区无证网吧有条件列为“网络出租屋”有关问题工作会议纪要》，提出“大力推进”无证网吧有条件管理工作，将一批符合条件的无证网吧列为“网络出租屋”，希望“规范引导其走合法经营道路”。列管期限为1年，期间全区对其“不予查封取缔”，期满后仍未完善正规网吧经营手续的，列管资格自动取消，由相关部门依法处理。

　　据了解，龙岗此举最大亮点，在于建立网络出租屋管理工作联席会议制度，联席会议负责审查确认网络出租屋列管资格。

　　龙岗方案制定参与者认为，这是一份“相对切实可行的方案”，让市场决定网吧的生存，而且一旦实施，“除被列管的网络出租屋外，‘黑网吧’届时将无生存空间。”他表示，真正的受益者是有需求的劳务工，宝安的上网费用已经降下来了，老百姓得到了实惠。

　　有观点认为，龙岗与宝安在推行列管网络出租屋的本质上有区别。宝安是警方一家介入，龙岗的政策是警方推动、政府行为，“实际上是压低了网吧行业的准入门槛”。据了解，龙岗列管的网络出租屋不是发营业执照，而是一份开办网络出租屋的“确认书”，登记在册，按照正规网吧进行统一管理。该方案经过了几个月的讨论，“非常慎重”，同时为了预防“执行中走样”，联席会议涉及到的每个部门都需要在审批程序中盖章，互相监督，哪个环节出问题就追究哪个部门。

警方列管成效已显现

　　对黑网吧介入管理后，警方在治安方面初步取得了成效。作为“网络出租屋”概念的原创者，光明新区公安分局介入对黑网吧的管理迄今已满一年。据称，光明新区在对网络出租屋安装扫描身份系统之后的一个月内，就通过该系统抓获网上逃犯13人。深圳市市场监督管理局光明分局有工作人员表示，作为一个临时手段对黑网吧进行管理，他认为无可厚非。而从去年11月宝安铺开网络出租屋至今，通过网络出租屋上网人员的信息扫描，已抓获了50多名逃犯。

　　去年，宝安和龙岗两区分别动用刑事手段以非法经营的名义对黑网吧进行打击，宝安刑拘了百余名黑网吧经营者，龙岗刑拘了50多人。有派出所所长表示，想起来“心里很难受”。此举被警方内部人士看成是“耗费执法资源”，“说破了天，就是个无证的问题”。

　　而在南都记者采访中，几位网络出租屋的经营者表达了希望能够持续投资、改善经营条件的意愿。在他们看来，从黑网吧的有今天没明天躲躲藏藏，到现在有警方进行管理，是一个将要“转正”的信号，“我们会配合警方把治安、消防等问题做好”。

　　2010年10月18日的市政府办公会议纪要之后，宝安警方自11月起开始大规模介入对黑网吧有条件地治安列管和信息采集。敬渭清表示，这一块首先解决的是黑网吧的信息盲点和治安盲区问题，由各派出所基于治安管控的实际，向社区内延伸。

　　“网络出租屋不是为了创新而设，而是为了建立动态治安条件下打击违法犯罪新机制，使各类违法犯罪人员在深圳有登记就报警，一搜索就发现。”敬渭清说，对列管外的网吧，“予以取缔”。

　　而对于被列管的网络出租屋，宝安警方称，一旦违规，杀无赦。

　　警方对网络出租屋的管理被很多人看成内存利益纠葛，对这一点，宝安警方也有苦衷，“没有给他们发执照，对网络出租屋的编号也不是执照。就像警方对城中村安装视频门禁系统，并非认为房子有合法产权”。深圳市公安局有关人士表示，这一块的管理警方如果不介入，就是警方的失职。

　　“即便有灯箱，黑网吧的身份也洗不白。”深圳市律师协会行政法业务委员会副主任、广东深桦律师事务所主任郭安元认为，“但警方介入到对黑网吧的治安管理有必要”。

■结束语

　　网吧审批的弊端是否需要调整，网络出租屋存在巨大争议将如何平息，正规网吧经营者的利益如何保障，黑网吧的未来何去何从……这一系列问题已经引起了相关部门的关注。

　　深圳的网络出租屋是一个“创新”尝试，是用更多的包容来鼓励新生事物，还是坚持依法行政将其“斩首”示众？对这一尝试，有不同的声音，实践中也出现了很多矛盾和问题，政策层面能否降低准入门槛，网吧是否有可能成为和柴米油盐一样满足市民日常需求的普通行业？什么才是真正解决深圳这一现象的长久之计和疏解之道？

　　对这一深圳特有的“创新”之举今后有可能的衍变，本报将保持持续关注。