扶持政策不够明确、完善

    网吧业主们表示，希望能在税收、门店数量、规划布点，店面建设规模，数字内容共享等规定上能进一步细化，同时希望这种政策拥有连续性，能根据市场的形式继续下发指导意见和方法。同时，还提出了一些现行规章中的问题。

    在我们走访的有网吧业主中，一部分人表示，对于国家面向连锁网吧如何采取有关优惠及扶持政策以鼓励连锁网吧发展，没有做详细阐述。没有切实的优惠扶持政策，连锁网吧在吸纳单体网吧的过程中，如税赋等方面的优势不明显，难以吸引单体店加盟。

    连锁企业之所以难以吸引单体网吧加盟的重要原因，其实也是最根本的一点，盈利状况没有改善。网吧是企业，最终目的是为了赚取利润，如果没有足够的利润空间，仅靠政策性的强制，不但无法解决连而不锁的问题，反而会激化经营者之间的矛盾。连锁网吧企业应该千方百计增加自身的盈利水平，使得加盟网吧能够看到盈利空间，否则其他一切都将成为华丽的装饰品。

    在谈到如何吸引单体店加盟时，一些业主提出了更为具体的意见，如山东一家网吧业主表示，高档次环境、多元化经营、绿色网络、数字文化内容共享、个性化服务定制已成为今后网吧的发展亮点和发展趋势，希望政府可以在“数字内容共享”，“规划布点”，“税费”等方面给予政策倾斜和发展扶持。

    在这条建议中，提出了数字文化内容共享，联系到之前不断出现的网吧影视内容侵权索赔案件，可见在网吧音像影视方面的管理有待加强，如何保证网吧能够获得合法的数字文化作品显得尤为重要；规划布点的重要性更是不言而喻，店面开在哪里，直接影响到网吧的生存；

    至于税费方面的政策倾斜，为了避免部分连锁网吧企业只是坐收加盟费而忽视盈利模式的创新，应当每年对连锁企业进行一次经营管理的考核，对于经营管理优秀的企业，实行大力度的税费减免，这样才能让网吧业主看到，真正做实事的人，将获得丰厚的奖赏。因为榜样的力量是无穷的。

云南一家网吧业主则指出《办法》在财务和申请全国文化信息共享工程基层站点资格等方面不够明确详细，不利执行。

    其中在“统一财务管理”这一点上也发现两个问题，一个是前期认定标准的问题，如果在鉴定申请企业下属网吧的财务是否都是统一管理是时，只是按办法所说的，提交股权收购文件，资产财务报表等，会造成“只把文件做好就可获得连锁资格”的印象。

    另一个是在运营过程中财务统一管理的概念不够具体，财务统一管理是指采购统一，资金统一，还是费用报销统一，财务报表统一，这点也需要明确。

    同时他还发现，在“连锁企业可申请全国文化信息共享工程基层站点资格”这一点也需出台明确的规定和支持性的政策，否则该政策很可能会沦为空谈，原因很简单，即使企业想回馈社会并承担相应的公益上网服务的职能，没有更为具体的细则，企业不知从何做起。

    从目前行业发展的现状来看，连锁网吧规模化的工作不应只由连锁网吧企业的力量来完成，仅靠企业的力量去实现这一伟大蓝图，不是不可能，而是会使这一进程过于漫长。

    政策引导是一个方面，而企业更需要的是细致化和明确化和能保证可以执行的支持性政策。在这样的条件下，企业才会认真努力地走连锁这条阳光大道。如果这是条阳光大道，而走起来太难，走起来对企业发展无促进作用，那么企业的积极性自然就会打了折扣。

    连锁企业优势不明显，地方政策扶持力度不足

    许多网吧业主们表示，连锁网吧在初期加盟资金投入，地方政策扶持方面没有得到足够的扶持，而对连锁网吧的要求过于严格，使得运营成本偏高，因而在经营中不具备竞争优势。

    辽宁一家连锁网吧业主表示，连锁网吧在加盟资金方面无优势可言。尽管目前辽宁现有的网吧连锁公司来看，各连锁公司的直营店虽然效益很好，但因为初期资金投入相对较大，又没有相关的扶持政策和措施，许多单体网吧认为即使加盟，依然对其经营现状没有任何改善，无优势可言，因此该企业虽然取消了加盟费，但单体网吧仍不愿加盟连锁，阻碍了网吧连锁模式的顺利发展。

网吧行业经过十几年的发展，由于行业竞争日益加重，网吧自身的盈利水平有限，整个行业处于微利状态，再加上网吧目前所承担20%的营业税，7%的城市维护建设税，3%的文化事业建设税，3%的教育费附加，甚至还有5%的个人所得税，加起来总税率高达38%，这一切都使得行业发展举步维艰。

    特别是在某些地区，还存在各种各样的其他收费，虽然网吧业主都在说网吧行业已进入微利时代，但其实这种“微利”是建立在各种过重的苛捐杂税上，并不是网吧行业本身盈利水平低下。也正是微利，使得网吧行业不堪重负，使得那些希望加入连锁企业的网吧业主们对“利润”格外看重和敏感。

    所以要扶持连锁网吧，先要让他们抖掉身上的包袱，使连锁网吧进入“高利润，高竞争，优胜劣汰”的时代。只有这样，才能够真正意义上扶持连锁网吧，使之朝着正确的方向发展。

    另一名业主还表示了在网吧监管和连锁网吧利润方面的担忧：连锁网吧的经营主要有投资成本大、经营风险高、企业责任大等特点。连锁网吧作为本行业的门脸和形象标杆，要做好，要做严格，监管也很严格。然而管理部门对于在连锁网吧这棵大树掩护下的单体网吧，在管理上相对宽松，无法一视同仁。

    这就使得连锁网吧在竞争中的成本投入过高，利润一再压缩，与单体网吧相比，连锁网吧不仅在政策上，在利润上也没有优势可言。

    但是单纯强调一视同仁并不能解决问题，现在网吧行业的窘境是利润低而不是利润高。一味打压只会使情况恶化。真正能解决问题的办法既简单又不简单，对经营管理优秀的连锁网吧实行考核及税率减免，优秀的网吧税率低一些，同时规范对连锁网吧的收费项目，明确必须交纳的费用，自然就可以使连锁网吧具备很强的竞争力。

    连锁企业自身管理缺失，多头管理，阻碍连锁推广

    有不少加盟连锁的网吧业主表示，加盟后自己的网吧在经营和管理上与以前并未有本质区别，只不过是在网吧名字上多了“连锁”二字。连锁网吧内部管理混乱有两部分原因造成，一部分是连锁网吧企业自身的问题，另一部分是由于政府部门之间职责不明，分工不清造成的。

    辽宁一位业主表示，《办法》出台之前，网吧行业的管理规定已有许多，但这些规定在各地执行情况并不理想，主要是由于缺乏必要的跟进措施，从而制约了连锁的发展。连锁网吧加盟合作的关系大多比较松散。连锁公司与加盟网吧之间关系若即若离，加盟网吧从连锁公司得到的好处与网吧业主的期望值相差较大，多数网吧连锁公司未形成完善规范的经营管理体系。

连锁网吧的发展模式，是通过加盟连锁的形式、先进的企业文化及周到、完善的管理模式，对连锁网吧进行相应的管理，以减少社会对网吧行业产生的负面影响。

    而在其他省、市很多连锁公司出现“发展网吧加盟困难重重，与以前设想存在差距”的生存状况。网吧连锁企业因为价值观的缺失，竞争手段的落后，致使其行业的地位低下，行业话语权缺失，使得很多人是“望连兴叹”。无法在连锁品牌与赢利模式方面与单体网吧形成差异化，更无法吸引单体网吧加盟。

    对于连锁网吧自身的管理问题，只需要引入竞争机制就够了，最简单的方法是降低连锁网吧准入标准。从目前的行业发展态势来看，连锁网吧并没有成为多数网吧业主的选择，单体网吧仍然数量巨大，究其原因，是连锁网吧准入门槛太高，这就使得网吧行业形成了分区而制的局面，在一个地区内一家独大，而单体网吧，加入其他连锁网吧，没有足够的好处，自身又无法扩大规模，形成了恶性循环。

    应当把连锁网吧的门槛降低，一般来说，能够拥有三家网吧，的实际经营权，就应当具有连锁网吧的资格，而注册资金方面，应当降低到600万左右。连锁网吧多了，那么即使竞争，也是连锁网吧竞争，竞争有了，体制管理渠道自然会取得长足进步。

    于主管部门，减轻了工作量，使得本应由企业进行的管理经营创新由企业本身回到企业本身；于企业而言，虽然压力会大，但是经由经营创新所创造的利润将远大于目前连而不锁状况产生的利润，之中再加上对优秀连锁网吧企业的政策倾斜，专注于管理的连锁网吧企业更能凸显出它的优势。

    而接下来的问题比较棘手，虽然网吧的主管部门是文化部门，但是，设立一家网吧既要到文化部门办许可证，到工商部门申领执照，又要到消防部门办理安全许可，还要到公安部门办理许可，以及购买相关部门价格不菲的管理软件，同时还要受到公安部门、信息产业部门、税务部门、教育部门等近十个部门的管理，由于众多管理部门之间职责不明、分工不清，有些部门不能提供更为简洁、便利的办事程序，致使许多加盟网吧无法顺利办理相关手续。这导致了管理上的混乱，使得网吧业主无所适从。这种多头管理，目前只能通过协调来解决。

    其他意见

    除了指出《办法》实施过程中出现的问题，业主们还对《办法》提出了自己的意见，其中不乏真知灼见。

    有业主提出，在推进网吧连锁化过程中《办法》只将直营连锁进行了连锁企业认定，而将特许加盟这类主流连锁模式排除在认定办法之外。特许加盟可以有效的丰富连锁网吧的盈利模式，但是由于网吧情况各异，如何保证连锁网吧的特许加盟质量，何种网吧有资格成为特许加盟的对象，还需要进一步探讨。

网吧正逐步向企业化运作、制度化管理、职业经理人操盘的方向快速发展，其发展的制度化、规模化以及高成本投资也使其违规经营成本增大，从而减少违规经营的投机行为，因而促进其规范经营，社会效益明显提升，连锁企业的发展优势和市场竞争优势表现得格外明显。

    网吧发展呈现的第二个趋势就是城乡差距逐步扩大，由于网吧的经营规模、装修档次、人员管理方面成本加大，致使网吧的投资回报期逐步延长。一、二级城市网吧规模不断扩大、竞争日益激烈、单机时网费不断降低，甚至出现亏本赚吆喝的局面；县乡市场特别是农村市场则表现为规模扩展缓慢、市场竞争小、经济效益明显。网吧逐步向县乡市场特别是农村市场发展这也将成为网吧发展的“第二春”。

    结语

    通过对业主们的调研和走访，我们能够明确地把握住他们的共同关注点，那就是利润和发展，只有在这两个方面进行大力扶持，才能真正意义上解决连锁网吧的窘境。毕竟，网吧业主经营网吧是为了获取利润，连锁网吧经营活动的本质也是商业活动。

    许多网吧业主对于继续加大连锁企业的扶持力度都抱有很高的期望，他们希望连锁网吧能够成为“高利润”行业，赚钱要大赚，惩罚要严惩，赏罚分明。因此，当务之急是让连锁网吧企业利润高于单体网吧，使加盟企业真正从连锁中获益。

    同时，在管理上要对连锁网吧企业更加严格，引进淘汰制，使网吧市场转变为连锁网吧企业之间的激烈商业竞争的态势，树立优秀连锁企业典范，并对之进行政策上的适当倾斜。

    此外，要协调好各管理部门之间的利益。当前，网吧行业处于“婆婆多”的窘境，文化、公安、消防、工商等部门之间的责权如何划分，何种情况下，需要哪个部门协助，如何协助，如何保证协助方不滥用职权。这些问题都需要大量的时间和精力来解决。

    我们在这次调研中，除了暴露出《办法》在具体实施中的存在一些现实问题，同时还发现各地的管理部门与本地的网吧业主沟通渠道并不畅通，管理者毕竟不是网吧经营者，很多细节无法知晓和把控，在把握市场变化，了解市场需求这一层面上，仍落后于网吧经营者。从这个角度来讲，管理部门应多方面了解网吧经营者的需求，并及时根据需求制定和修改政策。

    所以，这不仅需要网吧经营者的多方配合，也需要我们的管理部门持续不断地，及时地了解网吧行业的发展状况和他们在经营中遇到的困难和各种需求。这也在客观上需要有一个专门的部门来进行不间断地对行业进行调研和信息反馈，使得管理者了解网吧市场的实际状况，才能为网吧行业制定出更加切实可行的政策和措施。(来源：新网吧 作者：夏征)