2009年6月至9月，宁波市工商行政管理局等五部门根据上级统一部署在全市开展了查处取缔黑网吧专项行动。通过此次专项整治行动，反映出当前我市网吧市场存在着一些不容忽视的问题，也引发了我们对网吧市场更深层次的思考。为全面了解我市网吧市场发展现状，促进网吧市场健康繁荣规范有序发展，更好地丰富与服务人民群众业余文化生活，近期，我们对宁波市网吧市场进行了专题调研，并提出若干对策建议。

一、宁波市网吧市场发展现状

1、市场发展平稳有序，结构布局趋于合理。伴随着互联网技术的快速发展，宁波市网吧市场走过了从无到有，从小到大的发展历程。1996年中国出现了第一家网吧，1998年宁波电信公司开办了宁波市第一家网吧，拉开了宁波市网吧发展的帷幕。2003年9月12日，宁波天一网吧连锁发展有限公司正式成立，这也是目前宁波市唯一的一家本地化网吧连锁企业。按照“属地管理”的原则，2003年我市将网吧设立的行政审批职能下放到所辖县(市)、区，市级管理部门则重点加强政策指导、监督检查和评估考核。根据国家有关政策，结合当地实际，宁波市先后于2003年、2005年、2009年三次进行了网吧总量和布局规划调整，推动城乡网吧市场均衡化发展。按照“合理布局、优化结构、依法管理、协调发展”的总体要求，充分利用行政管理的有形之手和市场调节的无形之手，改造和提升现有网吧产业，扶优汰劣，推动经营单位向规模化、连锁化、品牌化方向发展，使全市网吧的布局结构更趋合理，规模和品质明显提升，行业形象大有改观，服务水平普遍提升，服务功能不断拓展，较好地满足了城乡居民的网络文化需求。2002年全市共有网吧736家，2003年为733家，2004年为759家，2005年为776家，2006年为837家，至2009年6月，全市共有网吧905家，其中网吧连锁直营门店84家、连锁加盟店41家，县城以上城区网吧462家，占51.1％，农村网吧443家，占48.9％，计算机终端97436台，资产总额达5.5亿元，年主营收入3.2亿元，直接从业人员4000余人，计算机终端在200台以上规模的网吧已占总量的25％。

2、市场监管科学有效，协作机制初步建立。坚持“属地管理”的原则，突出网吧市场监管重点，即把查处违规接纳未成年人、封堵利用互联网传播有害信息、取缔黑网吧及变相经营网吧作为重点工作，把校园周边、农村及城乡结合部等作为重点地段，把节假日及学生课余时间作为重点时段，加强日常性巡查，及时发现和查处各类违法违规经营活动。对社会特别关注的违规接纳未成年人行为，按照“一罚二停三吊证”的要求，统一全市的执法标准，个案处罚额度不得低于3000元，停业整顿时间不得少于15天，情节严重的吊销《网络文化经营许可证》。部门联动协作机制完善，建立了由十三个部门参加的网吧及网络游戏管理工作联席会议制度，并在文化、公安、工商等主要职能部门之间建立了网吧管理信息通报制度，实现信息资源共享。广泛应用科技管理措施，建立了市、县两级的网吧监管平台，文化、公安部门分别在网吧终端安装了技术和安全监管软件，近两年来监管平台共拦截1700余款非法游戏、屏蔽传播不良信息的网站和网页400余万个，并在网吧经营场所内安装了实时监控设备，提高了监管效率。

3、社会监督机制完善，群防群治体系健全。全市各地网吧行业协会积极倡导“诚信经营、文明服务”，组织开展网吧行业规范经营等级评定活动，促进网吧行业公平竞争、规范发展，基本做到了“十统一”：即统一开业标准、统一亮证经营、统一管理制度、统一服务收费、统一未成年人禁入及监督举报电话告示牌、统一上网实名登记、统一纳入监控平台、统一网吧全员培训、统一开业前的法规教育、统一开业后的“继续教育”。社会监督队伍初步建立，各地普遍聘请各级人大代表、政协委员担任文化市场特邀督查员，监督文化市场管理规范，促进政府部门依法行政；聘请离退休老干部、教师、社区工作人员、青年志愿者、学生家长等担任网吧义务监督员，监督网吧行业的经营行为，对发现的违规行为进行制止和劝诫；建立了以乡镇文化站长、网吧经营业主等为主的网吧片组联络员队伍，承担农村网吧的信息联络，对违规经营活动进行举报。目前全市已建立起一支由400多人组成的多种类型的社会监督员队伍，2009年还以乡镇文化站为主体新组建了680名农村文化市场监督员队伍，在网吧监管工作中发挥了积极的作用。此外，通过实施奖励制度，发挥文化市场举报电话作用，切实形成全社会共同参与，齐抓共管的良好局面。

通过多年的实践探索，宁波市网吧管理日趋规范，市场经营平稳有序。2006年11月26日，中央电视台《焦点访谈》栏目以“堵疏结合管网吧”为题对宁波市的探索作了报道。2007年7月，全国人大组织部分代表对宁波市网吧管理工作进行了调研，也给予充分肯定。2008年，宁波市网吧管理工作得到李长春、刘云山同志的批示肯定，同年12月16日，在全国网吧文明创建与管理工作交流会上，宁波市政府介绍了网吧管理的经验做法，此后，人民日报、新华社等中央媒体对“宁波经验”进行了专题报道。

二、网吧市场发展存在的主要问题

由于网吧市场具有多样性、大众性、动态性等特点，随着网络技术的突飞猛进以及市场的深入发展，给网吧业带来了新的机遇和挑战，同时网吧市场也出现了新的热点和难点问题。通过这次调查，我们发现主要存在以下问题：

1、部分地区网吧总量与经济社会发展不尽协调。一方面，随着经济生活的改善，海曙、江东等部分中心城区居民家庭电脑普及率逐年提高，以及外来民工向城区边缘扩散，导致中心城区网吧存量市场经营困难，利润偏低，网吧总量基本处于饱和状态，加上区域内中、小学校数量的增加，上述地区很难找到符合网吧设立要求的经营场地。另一方面，近几年随着宁波市外来人口大量增加，部分地区原有规划的网吧数量已不能满足现有市场需求，特别是北仑等地需求较大，上述地区私下炒作转让《网络文化经营许可证》现象严重，转让价格呈逐年上涨趋势。据了解，北仑曾经有一家网吧私下转让费高达260万元，其它地区一般规模的网吧转让费基本也在50万元以上。此外，个别地区近年来新出现一些工业园区、产业园区及外来人口公寓区，这些园区远离城镇且外来务工人员较多，也有享受网络文化的市场需求。在2008-2009年网吧总量布局第一阶段规划中，北仑、慈溪两地网吧指标均为16家，而报名申请的单位却分别有441家和97家，可见民众对网吧市场投资参与的热情十分高涨。

2、现行网吧过高的准入门槛制约了市场的繁荣发展。目前，对新设立的单体网吧、连锁网吧加盟及直营门店，市城区须达到300台电脑、场地使用面积750平方米以上，县级市城区须达到120台电脑、场所使用面积300平方米以上，县及以下的地区须达到80台电脑、场所使用面积200平方米以上，方可进入审批程序。若在海曙、江东这样的中心城区承租750平方米的经营场地，年租金少则几十万元，多则上百万元，如此高的场地租金令网吧业主难以承受，更有甚者，由于城区符合网吧设立要求的场地比较紧缺，许多房屋产权人听说是开网吧的，便主动提高租金费用令承租意向者“望楼兴叹”。网吧准入门槛高的问题在农村地区更为突出，如镇海区九龙湖镇，当地人口2.49万，一直没有网吧，2005年当地管理部门曾经动员一家网吧搬到该镇，但由于客源少，场所过于庞大而亏损，2007上半年只能迁至别处经营。此类现象在宁波市相对贫困的乡镇带有一定的普遍性，据统计，至2008年底全市还有21个乡镇未设立网吧，其主要原因就是当地人口数量过少，网吧设立条件过高，投资风险太大。

3、黑网吧经营行为比较猖獗。虽然市场经济提倡的是公平、公正、透明的正当竞争，但任何行业总会存在一些诸如无证照经营的不正当竞争行为，网吧行业同样也存在擅自从事互联网上网服务经营活动，即所谓的“黑网吧”。截止2009年7月底，全市共排摸出黑网吧1224家，远超过有证照网吧数量。

据调查，目前宁波市黑网吧主要呈现以下一些发展特征：一是数量不断增加，规模逐步扩大。虽然由工商部门牵头每年都在开展取缔黑网吧专项行动，但由于执法力量有限，加上外来人口的不断增加，网络市场需求的急剧膨胀，黑网吧始终处于打而不绝的境地，且数量逐年增加，覆盖面有蔓延扩大趋势，在经营规模上，有的黑网吧电脑数量已经与正规网吧相当，部分地区黑网吧已形成集团化、网络化发展趋势，有专人负责给黑网吧配送电脑器材、提供技术服务。二是经营方式多样，查处难度增大。黑网吧多开设在居民出租房内，甚至以电脑培训站、电脑配件店、社区活动室、企业阅览室等名义设立，隐蔽性较强。另外黑网吧流动性较强，经常变换经营场所，普遍设在交通不便的地区，且反侦查意识越来越强，有的黑网吧在其周边安装摄像头、派暗哨放风，甚至还派人到执法部门蹲点，记清执法队员长相，遇有执法检查就关门停业，确定无执法行动方开门营业，有的黑网吧有意规避执法检查，采取白天关门夜间营业的方式，错开执法部门正常工作时间，部分地区黑网吧已建立起信息网络，互通执法检查情况，这些都给调查取证、摸底排查带来诸多困难。三是执法手段有限，暴力抗法时有发生。目前黑网吧主要依靠执法队员上门查缴取缔，在众多的黑网吧面前，管理部门有限的执法力量显得捉襟见肘，虽然有关部门多方努力，几经协调，力求通过网络运营商从源头上切断黑网吧信号源，但运营商毕竟是经济实体，需要拓展自身业务，因此协调难度较大，周期过长，配合力度十分有限，难以形成长效工作机制，甚至有的网络运营商内部人员还充当黑网吧的“保护伞”或与其有一定的利益牵连。由于执法部门扣缴黑网吧的电脑设备，业主容易产生抵触情绪，阻挠执法现象时有发生，部分黑网吧业主还有“涉黑”嫌疑，执法队员经常会受到恐吓或威胁，甚至遭到人身攻击，部分群众对黑网吧取缔工作尚存误解，围观起哄现象也有发生。另外，黑网吧经营业主恶意举报正规网吧，故意扰乱网吧正常经营秩序也偶有发生，2009年9月11日晚23时，北仑区十几名“茶室”网吧业主结伙涌至当地一家正规网吧，在不出示任何证件的情况下强行要求上网，在场所内不听劝阻随意抽烟，打电话谎报称该网吧有未成年人上网现象，并警告网吧经营业主不要举报“茶室”网吧，否则将对其采取进一步的“行动”。此后连续两个晚上，又发生类似的结伙挑衅行为，后经当地公安、工商、文化等部门联合执法，加强市场巡查，事态才予以平息。

黑网吧存在的主要原因，一是黑网吧经营成本较低，存在较高的利润回报。黑网吧多出现在城郊结合部、农村地区或是城中村，电脑少则三、五台，多则几十台，消费环境恶劣，设备比较低档，总体投资成本相对较低，而黑网吧收费基本与正规网吧持平，多在2元/小时左右。另外，由于黑网吧没有纳入政府部门正规管理渠道，可以规避一定的税费和管理费用支出。二是部分地区有一定的市场发展需求。目前宁波市外来人员主要集中在鄞州、北仑、余姚、慈溪等地，随着外来人口的不断增加，这部分地区对网络文化产生了强烈的刚性需求，由于受指标限制以及电脑台数的硬性要求，局部地区没有正规网吧布点，黑网吧趁机铤而走险，填补此类地区网吧市场空白，由表二可知上述四个地区的黑网吧数量明显高于全市平均水平，相反，对于海曙、江东此类外来人员相对较少、网吧市场基本饱和的地区，黑网吧的数量就比较少。三是部分黑网吧经营业主利欲熏心,置国家法规条例而不顾。由于现行的《互联网上网服务营业场所管理条例》对黑网吧特别是变相网吧未作出明确的界定，一些人妄然钻法律法规漏洞，对抗国家政策制度，以“茶室”或电脑培训名义变相开设网吧。此类现象在北仑区尤为突出，最多时曾出现过100余家“茶室”网吧（北仑当时合法网吧为40家），在当地掀起一阵不小的波澜。

4、现行网吧连锁发展的鼓励政策存在弊端。2005年浙江省出台相关政策，规定网吧连锁企业发展直营门店可以不受总量规划限制，不占当地指标。一些网吧连锁企业借此政策大肆发展假连锁假直营门店，其目的只是收取加盟费，实质是买卖指标，而且根本没有形成统一的内部管理体系，后续相关管理与服务工作几乎没有，连锁公司总部每年在收取管理费时，所谓的直营门店拒交情绪强烈，相互之间纠纷不断，对此管理部门难以核实处理。2009年，文化部等五部委下发了《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》，明确规定各地经批复的网吧总量布局规划指标，应全部用于网吧连锁企业的直营门店布点。此政策出台后，迅速在当地形成了强烈的社会反响，许多有意向申请开设单体网吧的人群咨询不断，要求开办单体网吧的社会呼声十分强烈，民众纷纷表达了对此政策的不理解和不满情绪，给社会造成了一定的不稳定因素。