青少年网瘾问题一直都是社会关注的焦点，而如何对网吧进行有效管理管理也是各方探索争鸣的热点问题。在刚刚过去不久的全国两会上，一份关于关闭社会网吧的提案就引发一场激烈的争论。对于遍地开花、生命力顽强的黑网吧，运动式执法无疑力度大、见效快，却不易保持治理成果。整治黑网吧还需建立长效机制，转向常态化管理。

　　网吧治理，归去来兮

　　所谓“黑网吧”，就是未取得营业许可证而从事盈利活动的网吧。昏暗的灯光、错综的电线，糟糕的卫生条件、吱呀作响的机器运转声，烟雾缭绕中，一排排青少年一动不动置身于跳动的屏幕后那激烈的虚拟世界。这是大多数黑网吧的景象。从城市到农村，黑网吧大量隐身于黑暗角落肆意生长。缺少了必要的约束，未成年人上网、社会闲杂人员聚集、黄色网页任意浏览、安全隐患存在，黑网吧成为家长、学校和文化部门的心头大患，故此政府相关部门不遗余力的对其进行打击，打击力度不可谓不强，频率不可谓不高。据统计，从2004年到2009年年初，全国工商系统共取缔黑网吧13万家，其数量几乎等同于全国注册在案的合法网吧。

　　以深圳为例，目前，全市有900多家合法网吧，远远不能满足人们的上网需求，加之这些网吧分布不均，大部分集中在罗湖、福田、南山三区，这给黑网吧提供了生存空间。深圳黑网吧泛滥的情况存在已久，却久治不愈。从1月20日起，深圳市公安局再次开展为期百日的“打击整治网络黑接入、黑网吧”的专项行动。据介绍，从2月初至3月8日，全市共查封了26批次25000多个涉黑网吧账号。

　　然而专项行动的背后是问题的久治不愈和黑网吧的一次次死灰复燃。潮来潮去，执法行动就像一阵风，集中整治之时，黑网吧玩起了“躲猫猫”，风头过后，黑网吧又春风吹又生。

　　网吧管理，需建立长效机制

　　旺盛的需求和丰厚的利润催生网吧火热的市场行情。易观国际数据显示，2009年，中国互联网网民数量达到3.82亿，其中，中国网吧网民数量在2009年达到1.34亿。巨大的需求为黑网吧提供了肥沃的土壤。而对于很多人来说，网吧是他们接触网络的开始，去网吧上网俨然发展成为一种情结。在现存合法网吧根本无法满足人们的上网需求的情况下，黑网吧便有了市场基础，其久治不愈也就成为必然。

　　而高利润和投资回报速度快是另一主要因素。根据工商部门及文化部门反馈的数据，组装一台电脑所需1000元左右，30台电脑所需3万元左右，除去房租水电等费用，每月纯利润在1.5万元左右，并且仅需两个月就可收回成本。资本对利润的无限追求，由此黑网吧也就吸引了大批铤而走险的投资者前赴后继。

　　与此同时，在管理层面，网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多个部门，部门规定的掣肘和责任不明使得管理容易出现漏洞，也加大了执法难度和成效。

　　相关部门对黑网吧的治理力度向来很大，但黑网吧在频繁的专项行动中早已练就了“金钟罩”护身，自己生出一种生态系统，用关系网、高科技、瞭望哨、闭门羹、频搬迁、巧掩护、黑连锁、装隐蔽摄像头等“黑战术”逃避一次次整治行动。由此看来，短暂的集中整治不足以铲除黑网吧的生存土壤，建立一种长效机制，从整体上协调各相关部门的行动，明确监管职责，加大执法力度，提高违法成本，使监管常态化、长期化就显得尤为必要和迫切。

　　网吧连锁经营是一种方向

　　既然黑网吧有如此大的市场需求支撑，且久治不愈，“堵”的方式不凑效，何不尝试探索“疏”的方法？

　　对于网吧管理，连锁经营是一种方向。近日，四川省3家省内连锁网吧企业获得省文化厅认定，拿到了网吧连锁企业牌照。据悉，这是自2004年以来，四川省首次对省内网吧连锁企业进行认定。辽宁运用政策手段，早已实现连锁经营率99%。2007年，国家颁布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》中规定，全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。然而市场需求不断增加下，黑网吧发展迅速。连锁经营无疑可以在市场的调节下，引导黑网吧改善自身条件，走向正规化。但是连锁牌照只是使企业“名正言顺”，能否吸引到其他合法网吧加盟，或者使黑网吧放弃高额利润加入，还需看其能否带来更高的盈利。连锁经营的前景如何尚存在不同看法，但其无疑是一种值得尝试的方向。

　　而在连锁经营的模式下，网吧在提高网络环境和服务质量的前提下，可以尝试发展特色经营，在满足人们基本上网需求的前提下探索网吧附加消费功能。（李晓玉）