10月9日，新闻出版总署在北京和上海两地同时召集全国网游企业，当众宣读并下发文件，强调对网络游戏前置审批及境外著作权人授权进口网游审批的唯一管辖权。文件指出，凡未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏都将会被责令停止运营服务。

　　新闻出版总署、国家版权局和全国“扫黄打非”工作小组办公室联合发出《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》称，依据国家法规禁止外商以独资、合资、合作等方式在中国境内投资从事网络游戏运营服务。外商不得通过设立其他合资公司、签订相关协议或提供技术支持等间接方式实际控制和参与境内企业的网络游戏运营业务。也不得通过将用户注册、账号管理、点卡消费等直接导入由外商实际控制或具有所有权的游戏联网、对战平台等方式，变相控制和参与网络游戏运营业务。违反规定的，新闻出版总署将会同国家有关部门依法查处，情节严重者将吊销相关许可证、注销相关登记。

　　《通知》重申，新闻出版总署负责审批境外著作权人授权的进口网络游戏。并明确指出：从事未经境外著作权人合法授权的进口网络游戏运营的，属于侵权盗版行为，将由国家版权局依法立案查处。对未经新闻出版总署审批，擅自在中国境内提供进口网络游戏运营服务，或为境外网络游戏在中国境内提供运营推广服务的，将依法予以取缔，停止其运营，取消接入服务，关闭网站。

　　《通知》明确规定，已经新闻出版总署前置审批或进口审批过的网络游戏有变更运营单位或增加新版本、新资料片以及更新内容等情况的，必须重新履行前置审批或进口审批手续。否则将取消原批准文件，停止运营，甚至取消接入服务，关闭网站。

　　《通知》还就网络游戏前置审批明确了两项原则：一是关于网络游戏运营企业资质的前置审批，未经新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏经营范围的互联网出版许可证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务；二是关于网络游戏上网的前置审批，未经新闻出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，可以上网使用，任何部门不再重复审批，文化、电信等管理部门应严格按新闻出版总署前置审批的内容管理。未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，将被责令停止运营服务，并依法予以查处。

　　对于上述《通知》，笔者的分析、判断如下：

　　1、新闻出版总署《通知》的指向性进一步明确，不仅明确了新闻出版总署对网络游戏前置审批权和对境外网络游戏的唯一管辖权，而且《通知》透露的审批细节也与网易和暴雪之间的有关《魔兽世界》的交易特征相符。如“外商不得通过设立其他合资公司、签订相关协议或提供技术支持等间接方式实际控制和参与境内企业的网络游戏运营业务”直指网易、暴雪下属的关联公司——上海的网之易和香港的暴网公司。网易和暴雪迟迟未向主管部门提供合资企业合同、合资企业章程等一系列与运营游戏相关的法律文件而导致审批卡壳。

　　2、新闻出版总署、国家版权局和全国“扫黄打非”工作小组办公室将进一步加强网络游戏的监管与严打行动。在下发《通知》之前，已经有45款未经审批的境外网络游戏被责令关闭停止运营。网易未经审批就宣布《魔兽世界》正式开服运营，此举将激怒新闻出版总署对其采取实际行动。

　　在《通知》中，还对存在争议的“网络出版物”的定义进一步明确，《通知》规定，将网络游戏内容通过互联网向公众提供在线交互使用或下载等运营服务，是网络游戏出版行为，必须严格按照国家法规履行前置审批，新闻出版总署是中央和国务院授9 7 3 1 2 4 8 :

本文来源：ENET 作者：佚名