“同时，目前的网吧审批环节是：先取得指标，选择位置，到市级文化领筹建表，到区局盖章；筹建，消防检查，网监检查，领审批表，区局，市局盖章后领取网络文化经营许可证，办理营业许可证，全过程最少6个月，搞不好的要一年多。”该业主大叹苦经。

文件中还规定，直营连锁门店连锁企业的控股比例不得低于51%，并且直营连锁门店不得少于连锁门店总量的10%。也就是说加盟店的数量越多，直营店也应该越多，这也就意味着，加盟店的数量越多，企业前期的投入也就越大。

此外，地方保护，有牌难落地也是获得连锁资格企业面临的普遍问题。

据中国联通内部人士介绍，这家运营商拥有全国牌照，但当时没有申请到北京市的牌照，因而即使拿到了地方牌照真正开展业务，还需当地市级文化管理部门的审批。这和连锁的商业规则以及国务院促进连锁的政策是冲突的。

“我们对很多问题估计的不足，以为有了牌照就可以开始连锁业务的运营，但真正工作起来才发现有些省市在对待连锁网吧的进入问题因保护自己省内有资格的公司能慢就慢，这也影响了我们在地方落地的速度。”这位联通内部人士显得很无奈。

除此之外，由于不再审批个体网吧业务，网吧牌照成了稀缺资源，所以个体网吧也不愿意加入到连锁中来。据了解：现在牌照行情一路上涨，北京一个网吧牌照可以卖到100多万。

有分析人士还指出，获得批准的10家单位，既没有经营的经验，也没有管理的经验，没有能力行使网吧连锁经营管理的功能，有能力经营连锁网吧的都应该是行业里的品牌企业才可以。

“15号文”调整迫在眉睫

面对连锁网吧三年的踯躅不前，文化部内部也在酝酿变革。据了解，目前在文化部内部，对于连锁网吧的发展存在两种不同意见。

一种观点认为，连锁网吧经过两年多发展，没有什么成效就取消了，因为经过整治，目前单体网吧发展也纳入了规范的渠道，而且生存状况要比连锁网吧还要好一些。另一种观点则认为，连锁网吧仍然要通过行政审批，但是要用市场化的手段来促进产业的发展，建立健全准入和退出机制。