携号转网将分三步走

　　在携号转网试商用时间表被披露出来的同时，一份有关携号转网实施步骤的方案也在流传。据知情人士透露，近年来，携号转网由于牵扯到了三大运营商的竞争问题，一直都是工信部深化电信行业改革的难点。为此，工信部早在2008年9月就在天津和深圳开始了试点，后来又加入了海南省，直到2009年底，有关携号转网的技术方案论证已经基本完成，其中确立了三大基本原则:一是转出和转入运营商对转网用户不歧视、不优待；二是原运营商的业务不携带，而且原来的预付费的余额暂时无法携带;三是不涉及异地结算和互联互通问题。

　　在这份技术方案的基础上，考虑到目前国内移动通信行业中国移动一马当先，占据绝大部分市场份额的现状，工信部还推出了携号转网推进工作的三步走计划:第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络;第二年，是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。而TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。在这个计划中，中国移动既有得又有失，一方面在2G网络上会在初期面临只能转出不能转进的掣肘，但另一方面，中国移动所运营的TD网络又获得了政策保护，只能转入不能转出。

　　具体操作难度仍不小

　　随着携号转网试商用时间表和具体推进方案的不断明确，国内运营商即将面临全新的竞争局面。对此有关专家预计，如果在保留现有资费标准的情况下，预计携号转网实施后，用户会向网络质量更好、用户服务更佳的运营商流动;但是如果允许一定程度的资费竞争的话，则不排除用户向资费更低的运营商流动的可能。

　　就目前国内运营商的格局来看，中国移动仍然占据绝对优势。截至今年6月底，中国移动用户总数已达到5.54亿户;中国联通用户总数累计超过1.49亿户；中国电信CDMA用户规模7452万。中国移动所占市场份额超过70%。但是随着去年底工信部将资费定价权进一步下放到运营商以及3G运营全面启动后，运营商的发展势头已经出现了一定程度的变化，今年5、6两个月，联通的3G用户增长都突破了100万，5月份单月甚至超过了中国移动，并且作为份额较低者，中国联通、中国电信目前都已经纷纷推出全国漫游免费接听的资费套餐计划，如果携号转网正式实施的话，估计联通、电信将会进一步加大优惠力度，从而有可能在一定程度上摊薄中国移动的份额。

　　不过也有专家指出，携号转网实施起来其实并不容易。据专家表示，实现携号转网就意味着网号分离，号码资源被重新划归为公共资源，与运营商的网络划清界限。携号转网的实施意味着运营商需要对用户数据记录进行修改，并提供新的接入路径，这使得运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。而目前各家运营商在不同省份所使用的系统和资费方案都不一样，因此携号转网的实施技术难度将不小，周期也很难确定。

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本文来源：南方日报 作者：程鹏