格局演进

　　“谁才是网络游戏最主要的管理部门”之争，由暗转明

　　在网游行业蓬勃兴起的同时，一场跨越数年的监管问题也随之凸显。

　　2003年5月10日，同样也是根据《互联网信息服务管理办法》，文化部公布《互联网文化管理暂行规定》，对包括网游企业在内的“经营性互联网文化单位”实行许可制度。又过一年，文化部下发了《关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》，网游经营单位需取得《网络文化经营许可证》，国产网络游戏需向文化部备案，取得备案文号;互联网游戏进口活动要报文化部进行内容审查，获得批准文号后方可运营。

　　《互联网文化管理暂行规定》的出台，比《互联网出版管理暂行规定》，晚了整整一年。这也正是新闻出版总署在网游企业树立“主管部门”权威地位的关键一年。

　　2004年的寇晓伟十分忙碌。他被推选为中国青少年网络协会副理事长，编制完成了中国第一份“年度中国游戏产业报告”，积极构思制定各种中国游戏产业发展政策;提议组织了首届ChinaJoy后，酝酿筹备第一届“中国游戏产业年会”。而这一年的文化部，刚刚凭借《通知》明确了对网游产业可实施的监管审批项目。

　　面对新闻出版总署“行业主管部门”的地位日益稳固，面对过去四年间国内网游产业以代理为主、外国网络游戏在中国市场一统天下的局面，文化部在2004年5月所下发的《通知》中，要求进口网络游戏产品尽快报送文化部补办内容审查手续。

　　《互联网文化管理暂行规定》和《互联网出版管理暂行规定》名头酷似，一份指向“文化管理”，另一份则指向“出版管理”;管理的对象及内容则完全相同——网游企业和网游产品。在新闻出版总署的规则中，网游企业被定义为“互联网出版机构”，网游产品被定义为“电子出版物”;文化部这边，则将网游企业视为“经营性互联网文化单位”，将网游列为文化产品。

　　网游企业必须要面对新的监管格局。打开一款网络游戏的官网，在页面的最下端的各种运营资质审核中，可以同时看到针对企业下发的《网络文化经营许可证》(俗称文网文)和《互联网出版许可证》;针对产品由文化部下发的备案文号(按国产和进口游戏，分为“文网备字”或“文网进字”两种)，以及新闻出版总署审批颁发电子出版号(ISBN)，进口网络游戏还要持有著作权合同备案证书。

　　就在文化部下发加强网游监管《通知》一个月后，2004年6月发布的第412号国务院令——《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，首次对两个部委针对网络文化产业的审批权做出分配——文化部负责设立经营性互联网文化单位审批和互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查，新闻出版总署负责审批出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)。

　　2004年10月12日，一份《文化部文化市场司网络文化处就管理互联网文化的政策法规依据作出说明》的文件中称，国家近期颁布的政策已经明确将网络游戏归口文化部管理，所谓“网络游戏管理职责交叉”已不存在。

　　从此，“谁才是网络游戏最主要的管理部门”问题由暗转明。

　　文化部公开表示，新闻出版总署管的“互联网游戏作品出版属于电子出版物出版，指的是网络游戏的客户端光盘的出版，而不是指网络游戏的进口和网上传播”。因此，文化部认为《出版管理条例》只适用于纸质出版物，而不适用于音像制品。“电子出版物出版不能包括互联网传播行为。”

　　网游管辖权问题，在2008年7月出现转折。新闻出版总署“三定方案”将动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划出给文化部。　　

　　魔兽卡壳

　　更换代理商本是正常的商业选择。但此次魔兽世界易手，却触碰到中国的监管敏感神经

　　2009年4月，美国游戏公司暴雪公司决定终止与第九城市计算机技术咨询(上海)有限公司(下称九城)的四年合作，将《魔兽世界》在中国大陆运营权转与上海网之易网络科技发展有限公司合作——后者是网易的子公司。

网易称会尽力提前推出《巫妖王之怒》

　　《魔兽世界》由美国暴雪娱乐公司开发，2005年正式引进中国，至今据称已经拥有500万活跃玩家，18岁-24岁的年轻人占据了50%的比例，从学生、白领、公务员到企业家、公司高管，均为之着迷。即使经历延迟审批的波折，在2009年“中国网游风云榜”上，依然在年度最受欢迎十大网络游戏中排名第二。

　　中国大陆玩家已经在游戏的第一版《燃烧的远征》当中行进了两年半。早在2008年11月就登陆欧美和中国香港、中国台湾的第二版《巫妖王之怒》，可提供更加强大的天赋和技能，还有更引人入胜的情节和更具挑战性的战争，其新奇体验令玩家向往。就在《巫妖王之怒》全球发行之际，服务内容供应商暴雪公司不再与中国游戏运营企业九城续签运营权协议，转而与网易结盟。

　　以此为起点，由两家公司的商业竞争引发的冲突和对立便冲出了轨道，行业监管误区随之浮出水面。

　　由于在网游行业已浸淫多年，网易不会不明白部门间权限变迁的微妙，也无意挑战监管部门的神经。按照惯例，2009年6月，网易将《魔兽世界》运营申请同时递到了新闻出版总署和文化部。

　　新闻出版总署的官方网站上，对新“三定方案”的解读是：“理顺了新闻出版总署与有关部门的职责关系，明确了国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”。那边厢，文化部依据“三定方案”扩充了文化市场司的职责，其下属的网络文化处除继续承担“负责对进口网络游戏进行内容审查和国产网络游戏备案”以及网吧管理，还加了从新闻出版总署“划入”的指导网游产业发展，负责与网游相关的产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管职责。

　　2009年3月，寇晓伟在接受采访时表示，新闻出版总署将更加严格地对引进国外网络游戏进行审批。此后不久，文化部市场司副司长庹祖海在文化部官网发表了一篇名为“网络文化综述”的文章，指出在网络游戏管理体制上，“文化部是主管部门，出版部门只是对涉及出版的问题进行前置审批”。

　　更换代理商本是正常的商业选择，但此次《魔兽世界》易手，却触碰到监管。令美国暴雪公司和网易没有料到的是，九城不仅在国内法院以财产损害及商业诋毁罪起诉暴雪公司，也到新闻出版总署状告网易公司违反国内的政策法规。熟知内情的业内人士告诉本刊记者，2006年，九城与另一家游戏公司争夺韩国《劲舞团》游戏的代理权，曾引发争端。事后新闻出版总署曾有会谈纪要，约定对涉及恶性竞争的网游暂停审批。九城据此要求新闻出版总署启动这一程序。

　　据知情人士向本刊记者透露，新闻出版总署官员一度在两家公司之间居中调停，但九城拒绝接受，继续施压。新闻出版总署迟迟未对网易的申请作出答复，而九城已经关闭所有《魔兽世界》服务器。

　　这一拖便是近一个月。每停服一天，就意味着网易上百万元的直接收入损失。另一方面，一个月的停服也在挑战500万玩家的承受底线。因此，当百度魔兽世界吧里出现了一个“贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭”的帖子时，它在网络上迅速蹿红，引发上万个跟帖。

　　2009年7月21日，文化部网络游戏查询系统网站发布公告，称《魔兽世界》已经获得文化部的审查批文，批号为“文网进字[2009]006号”。在此前一天，7月20日，新闻出版总署还发表措辞强硬的通知，称“新闻出版总署是惟一经国务院授权负责境外著作权人授权的进口网络游戏的审批部门”，“有的部门未经国务院授权，自设网络游戏前置审批和进口网络游戏审查，造成重复审批，干扰了正常的管理程序”。

　　折衷方案似乎在7月22日到来。当天，新闻出版总署允许网易从7月30日起“内部测试”，仅限于原有注册玩家。内测期间，运营公司不得收费，不得提供新账号的注册。一些分析人士认为，这是双方都能接受的一个过渡性方案。　　

　　网易的选择

　　开服还是不开服，只有坏和更坏的选择

　　时至2009年8月，距离新闻出版总署允许网易免费开服又过去了一个月，新闻出版总署仍未有明确答复。丁磊最终沉不住气，选择了一个激烈的决定——自行启动《魔兽世界》的服务。

　　对于网易的选择，业界有理解，亦有不解。理解者认为，迟迟不能正常开服，《魔兽世界》玩家流失严重，加之巨额的代理费用，网易损失惨重;免费开服，虽能阻止玩家流失，但要支付大量运营成本，损失更重。不解者则认为，网易此举无异于与新闻出版总署公开决裂，其实鉴于网易和新闻出版总署过往关系良好，后者终究会给网易放行。

　　一位网易内部负责魔兽项目的人士表示，公司当时也对形势一再权衡，“就在审批过程中，对三定方案的解释下来了，说文化部是主管部门。‘文化部关于三定方案的座谈会’要求网易开服。那网易就分析这个信息，是开还是不开——新闻出版总署还没有批下来，但主管部门要你开服，你能不开?”

　　网易最终选择了开服。

　　2009年9月7日，中央编办出台“三定方案解释”，明确了以下内容：在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“前置审批”是指在经工信部许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网，完全由文化部管理。网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。

　　另外，对于进口网游产品的前置审批争议，“三定方案解释”强调，新闻出版总署的科技与数字出版司负责审批“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，审批对象为“境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物”(强调“出版物”)，其他进口网络游戏的审批工作由文化部负责。

　　就在这一解释文件出台前两天，9月5日，网易发布公告，宣布《魔兽世界》内测完成。9月19日，在已获得文化部审核批文但尚未通过新闻出版总署前置审批的情况下，网易发布公告，宣布即日起《魔兽世界》重新正式商业化运营。

　　事态发展急转直下。先是2009年10 月9日，新闻出版总署召开媒体通气会指出：新闻出版总署是中央和国务院授权的惟一负责网游前置审批和进口网游审批的政府部门。凡是未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，都无法上网，擅自上网也将被责令停止运营服务。第二天，寇晓伟又进一步公开强调，如果变更运营单位增加新版本、新资料片或者更新内容的时候，必须重新进行前置审批或者进口审批，并直接点名《魔兽世界》。

　　10月20日，由文化部主办的 2009游戏开发者大会(GDCChina2009)在上海召开。在陪同文化部领导会见与会游戏公司负责人时，文化部文化市场司副司长庹祖海公开表态， “某些部门必须停止对网游企业的粗暴干涉”;“网游行业的监管工作将逐渐明朗化，文化部也将加快对网游监管的接收工作”。

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