近日，《日照日报》刊发了这样一则新闻，报道称8月8日上午，随着山东省日照市委常委、宣传部长毛继春轻点鼠标，“日照文化在线”网站正式开通。日照市人大常委会副主任梁云爱、市政协副主席王坤英出席开通仪式。 而为切实加强文化市场管理力度，日照市在全省率先建设了“日照文化在线”网站，并将其做为全市所有网吧终端浏览器的首页。

　　在这一则新闻里，我们关注的一点是“日照市在全省率先建设了“日照文化在线”网站，并将其做为全市所有网吧终端浏览器的首页”。这个所谓的“日照文化在线”网站到底是一个怎么样的网站，为何该市可以强制所有网吧将这一个网站设置为全市所有网吧终端浏览器的首页呢？

　　从新闻的报道中，其对该网站的描述为：“日照文化在线”是整合政务信息、网上办公、服务平台与公共频道于一体的，由政府部门主导、专业IT公司运营维护的大型综合网站，开创了“定向覆盖与开放浏览”相结合的超媒体多项功能，实现了文化市场执法的网络技术手段监督、社会力量监督、执法人员监督与从业者自我监督的立体监督。

日照文化在线网站截图

　　而笔者查询了该网站的“关于我们”的信息看到，该网站是由日照市新闻出版局，日照市版权局，日照市扫黄办主办的，由日照市文化市场稽查支队，日照派易信息技术公司，济南汇智广告公司承办的一个日照市文化信息门户网。而从该网站的内容来说，其内容上也有相应的商业广告内容。在这里我们不禁要提出三点疑问：第一，网吧的主管部门是否有权力做出这样的行政行为（统一设置该市所有网吧终端浏览器的首页）；第二，为何该市的有关部门会将一个有商业元素的网站作为该市所有网吧终端浏览器的首页；第三，该市的网吧从中得到了什么？

　　事实上，不少网吧业主都知道，网吧终端浏览器的首页是一个潜在的广告资源，大型连锁网吧在这方面的意识比较浓。很多网吧都会将浏览器的主页设置为广告客户的网站，这样每当电脑用户打开一个新的浏览器时，都会自动的连接到广告客户的网站进行访问，网吧也可以从中收益。也就是说，网吧终端浏览器的首页是属于网吧业主的一个广告资源。这样一来，即使作为网吧的主管部门，又有什么样的权利来干涉网吧的正常营业呢？

　　这种情况就好比一家饭馆，老板喜欢在饭馆的墙上贴哪个品牌啤酒的海报，那是他的自由，毕竟不是户外的广告，只要不违法就没有问题，卫生局总不能强制饭馆让他墙上都贴着卫生局或者工商所的宣传海报吧。网吧终端浏览器的首页也是一样的道理，设置哪个网站作为网吧终端浏览器的首页，这是网吧业主的自由，不管网吧业主是否将终端浏览器的首页的资源做为赢利手段，其他部门都没有法律上赋予的权利对其强制要求。

　　第二点，为何该市的有关部门会将一个有商业元素的网站作为该市所有网吧终端浏览器的首页呢？从该网站的描述可以看到，“日照文化在线”是整合政务信息、网上办公、服务平台与公共频道于一体的，由政府部门主导、专业IT公司运营维护的大型综合网站，定位于日照市文化信息门户网。也就是说，这个网站的主要作用在于让外界通过这个平台来了解日照市的文化信息。而日照市的网吧作为该市的文化元素之一，承担着宣传这个网站的义务，这点是不容置疑的。但是，网吧作为一种私营的经济单位，其本身并不应该并强制性地承载太多的任务。比如说广州是美食之都，如果广州市卫生局或者是旅游局搞了一个广州美食的门户网站，要求全市每家餐饮单位都必须在餐厅的显著位置放着该门户网站的宣传海报，那么是否也能被允许呢？

　　诚然，作为该市文化产业的一份子，网吧有必要帮助为该市的文化信息宣传出一分力，但是，这种情况应该是由网吧自主决定的，支持的方式也不应该是强制性的，而是由网吧自己决定的，可以是将该网站的链接放入收藏夹的显著位置等。

　　但是我们从新闻报道中就发现，日照市是“日照文化在线”网站强制性地将做为全市所有网吧终端浏览器的首页，那么这样一来，我们就要再置疑一个问题，该市的网吧从中得到了什么？

　　在第一点的分析中，大家也都知道，网吧终端浏览器的首页是属于网吧的一个广告资源，属于网吧收入来源之一。而在被强制性地设置为“日照文化在线”网站之后，网吧的这个收入来源自然被破坏掉了，那么，该市的网吧主管部门是否为受影响的网吧提供相应的补偿呢？很遗憾，从报道中我们并没有发现关于网吧受益的只言片语，可以说，这次日照市将网吧终端浏览器的首页设置为“日照文化在线”网站的事件，只是该市相关部门单方面的行为。

　　此外，从“日照文化在线”网站的定位来看，其是属于一个政府主导的网站，主要目的是宣传日照市的文化产业。但是，在“日照文化在线”网站上，我们又发现了明显的商业广告，也就是说，这个“日照文化在线”网站并非一个“非盈利网站”，而是属于一个有商业收入的商业网站，那这样一来，最根本性的问题就浮出了水面，这个网站的收入到底归谁所有？网吧从中又得到了什么？

　　从“日照文化在线”网站的运转模式来看，其主导方为政府，事实上这种政府办盈利性质网站的情况并不少见，但是利用到了全市的网吧资源来推广这个网站，就难免令人会有种种猜疑！当然，在该网站上我们也发现到有一个“网吧频道”，通过该频道可以查询到一些网吧的地址与电话，但是无论如何，如果不是网吧自愿的话，这种强制性将网吧终端浏览器的首页设置为某一网站的做法并不妥当。

　　事实上，长期以来，网吧行业在社会上的地位就非常尴尬，感觉就像是一个见不得光的行业。所有社会的负面报道，网吧总或多或少地被牵涉进去。一旦遇到严打，扫除黄赌毒，那么网吧肯定都在被检查的单位之列。公安局，文化部，工商局，消防等部门对网吧都是重点盯防，加上媒体的一些宣传引导，目前网吧在社会行业中的地位非常低下，似乎所有负面的社会影响都与网吧有关。而与此同时，网吧也成为了当地经济财政收入的重要来源，各级主管单位每年从网吧身上收取的各类管理费，税款都非常可观。不少网吧业主都大吐苦水，平时提到网吧感觉就像是二等公民，同时网吧头上的管理部门多不胜数，一个行政决定就可以让网吧多交纳不少银子，现在网吧是越来越难做！

　　实事求是地说，目前网吧在运营过程中确实出现了很多各种各样的问题，网吧由于流动人员众多，也会造成一定的负面社会影响，这是由于网吧自身的特点所决定的。而这一切的根源还在于目前网吧行业的监管机制不完善，以及监管部门对于网吧发展的忽视。不可否认的是，不少监管部门只重视从网吧得到利益，一纸公文就能让网吧掏银子买这个买那个，但是一旦出现问题，又将网吧作为烫手的洋山芋，弃之不理或者是跟着媒体一起对网吧喊打喊杀，而很少有主管部门站在网吧的角度为网吧的利益说话。网吧的问题在于没有很好的管理，如何才能将网吧的运营引导上良性的轨道，作为网吧的上级主管部门，确实需要狠下一番功夫，与众多的网吧经营者来一起努力！

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