2008年1月7日，由文化部文化市场发展中心主办、海南省文化厅协办的首届中国（海南）网络文化周活动在海南省海口市举行。此次网络文化周旨在探索网吧管理长效机制，促进网吧产业全面提升，进一步推动我国网络文化健康、规范、创新、和谐发展。

作为网吧产业提升计划的重要组成部分，本次网络文化周邀请到了文化部文化市场司、教育科技司，近20个省文化厅的多位政府管理人员，30余个地方网吧行业协会负责人，以及部分对互联网和网吧产业具有深入研究的专家和学者，共同参加了本次活动的两项重要会议，即2007年网吧产业提升计划年会和网吧行业标准工作会议第三次会议，与会人员在如何深化网吧行业发展、完善网吧行业标准建立等问题上进行了深入的探讨。

文化部文化市场发展中心主任助理、网吧产业提升计划办公室主任李伟表示，此次网络文化周作为2008年第一次全国性的网吧行业活动，要起到一种承上启下的作用，让网吧业内人士在总结过去一年发展情况的基础上，能够进一步了解文化管理部门在新的一年里，从政策层面和指导方针上如何定位网吧，特别在2007年不审批新网吧牌照的大背景下，在2008年，停止审批政策是否会延续，以及文化部在网吧行业发展上都有哪些新的指导方向，希望通过此次活动能够传递给大家，此外，中国网吧产业提升计划在2008年将在哪些方面加大工作力度，促进行业发展，也会给大家提供一个比较清晰的工作脉络。

2007年 网吧行业总体发展态势良好

在回顾2007年中国网吧行业的发展时，文化部文化市场司网络文化处马力同志指出：“2007年，中国网吧行业总体发展局面平稳，没有出现社会舆论的集中关注、集中批评。可以说，这种平稳正是网吧行业应该追求或者说希望达到的局面，要让人民群众能够逐渐地接受这个行业。”

2007年年初，文化部、工商总局、公安部、信息产业部等14部委联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，明确要求2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，因此，该《通知》成为当年网吧行业管理的重要指导性方针。

关于《通知》对网吧行业管理起到的效果如何，马力表示，《通知》的发布对稳定2007年全年的网吧市场管理局面起到了重要作用，《通知》发出后国务院领导也给予了批示，并做出充分肯定，从地方管理部门和各地区情况来看，反映也比较良好，特别是各地区根据本地实际情况出台的相关政策，对《通知》有针对性地加以贯彻和落实，扎实地推进了本地区网吧市场管理机制的建设，使网吧管理工作迈上了新台阶。一些地区还涌现出一批网吧管理的好典型，并且受到了中央领导同志的极大关注，责成文化部文化市场司进行宣传和推广。

继续实施从严的网吧准入制度

“虽然网吧行业目前发展态势良好，但是在短期内，网吧行业的管理政策在整体上还不会有重大的调整。”马力对此解释说：“政府管理部门对于自身制订的政策是非常负责的，要保证政策的稳定性，不能大起大落，但是，在进一步充分论证的基础，可能会有一些适当调整，最终，还是要以发布的政策为主。总之，政策制订的总趋势就是要进一步发挥市场机制作用，使市场准入政策更加符合实际，引导优质资本进入，发挥示范导向作用。同时，也要发挥已有网吧总量布局规划对调整网吧市场的重要作用，对已发布实施的总量布局规划进行评估，进一步完善修订规划，加强和改善宏观调控，严格依法实施审批工作，同时坚决防止投资过热。”

对此问题，参会的文化厅、局的市场处负责人也纷纷表示，近年来，网吧审批数量出现了激增的现象，随之带来了一些消极的行业问题，受到了社会的关注和批评，而停止审批政策使网吧总量得到了良好的控制，使2007年网吧行业发展的局面趋于平稳，对维护行业形象，净化行业环境起到了积极的作用，因此，在看待网吧牌照“禁与放”的问题上，要更加谨慎一些。

对于“不审批新网吧限制了网吧行业发展”的说法，马力予以驳斥，“虽然2007年网吧总量没有变，但是网吧的电脑台数是增长的，也就是说，实际上，网吧市场空间是变大的，而行业存量的增长远高于经济指标的增长。从总体存量来看，是可以满足市场需求的。”

标准化建设是网吧行业的当务之急

标准化建设从现代经济和科技发展的趋势来看，是行业发展的大势所趋。而网吧行业经过十余年的发展，目前已经步入一个相对成熟的阶段，抓好网吧服务标准化、规范化建设，对于提高网吧行业服务能力和水平，引导网络文化产业和谐发展，满足人民群众不断增长的服务需求等，有着重要的技术引导和支撑意义。

文化部教育科技司的阎平同志表示，“网吧作为科技发展的产物，发展到现阶段，要在推动标准化进程的工作上加大力度。目前，文化部教育科技司已向国家标准化委员会提交了建立九个技术标准化委员会的申请，八项已经得到批复，其中就包括关于网吧行业的全国网络文化服务标准化技术委员会，该委员会将交由文化部文化市场发展中心予以承建。” 阎平同时还表示，相对于国家标准来说，行业标准从制订到实施更加方便快捷，因此，倾向于在网吧行业率先推
行行业标准，如果行业发展确实需要，再上升为国家标准。

对此问题，马力也表示，推动行业标准化进程是网吧行业的当务之急，特别是网吧作为服务行业，更要在服务标准化工作上下大力气，此举有助于网吧行业的规范化建设和发展。值得一提的是，早在2006年，文化部文化市场中心网吧产业提升计划办公室就已经成立了网吧行业标准化委员会，旨在推动网吧专用产品标准化进程，目前，针对网吧专用电脑的企业级标准已经制订完成，并开始向生产企业进行推荐，而针对网吧专用摄像头等硬件产品的相关标准也在制订中。

一直关注和研究中国网吧产业的互联网专家潘公侠博士分析说，中国网吧产业提升计划中，关于网吧硬件设备的标准化问题，现在已经逐渐深入人心。潘公侠认为推进标准化工作可以极大促进网吧行业科学地发展。

进一步完善连锁网吧政策

长期以来，网吧连锁化问题受到了业内人士的极大关注，特别是，2006年中国联通停止自身的连锁网吧业务之后，全国牌照的连锁网吧发展问题引起了业内的激烈争论。

对此，马力表示，制订连锁网吧政策的原则更重要的是发挥市场经济自身的作用去推进网吧连锁，过去制订的连锁政策，随着时代的发展，可能有些方面与当前的形势发展不相适应，必然要面临着如何修订、完善的问题。所以，在2008年，文化部文化市场司准备考虑修订完善的网吧连锁政策，继续推进网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，不断提高连锁网吧的市场占有率。特别是要考虑存量市场和增量市场不同的情况，分别制订相应的政策。新的政策要更加注重和引导现有的连锁网吧经营体系，整合现有的存量网吧市场，大力推进存量调整。

政府引导 拓展网吧服务内容

增值服务一直是网吧增加收入的突破点，但是，增值服务对于大多数网吧来说，还只是停留在概念层面，比如说，依托网吧开展电子商务、远程教育等，虽然被很多人提了很长的时间，但是，真正去做的并不多。对此问题，马力表示，管理部门准备在拓展网吧服务内容方面加大工作力度，帮助网吧提升市场竞争力，引导网吧向多元化业务方向发展。

马力特别强调，随着近几年对网吧的讨论和分析，社会舆论也越来越清楚地认识到，网吧虽然只是一个提供电脑终端的上网场所，但是，网吧在促进中国信息化的过程中发挥了重要而积极的作用，这个历史性的贡献是不能被抹煞的，特别是在今后信息化发展的大背景下，网吧不能还简单地停留在提供纯粹的娱乐服务上，还应该有进一步的发展，因此，在下一步的工作中，管理部门会采取必要的措施引导和调整网吧业务，拓展网吧增值服务的内容。

此外，马力还表示，管理部门也准备在网吧行业协会方面加大工作指导力度，进一步发挥行业协会的作用，发挥行业协会自我教育、自我管理、自我约束、自我激励的作用。促进、提高网吧行业人员的职业素质，推动行业自律。

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