“明年将适时扩大移动电话用户号码携带试验范围，调整网间结算政策。”12月27日，在北京召开的全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部（下称“工信部”）部长苗圩说。

此次会议召开前，外界关于“工信部正在酝酿民资进入电信业的关键政策”的消息颇多。新华社旗下的经济参考报称，工信部有望进一步降低民资租用运营商网络和设备的费用；财新网则报道，工信部正在研究的移动通信转售业务试点方案，只要符合条件的企业都可申请开展移动通信转售业务，这也就是外界所谓的“虚拟运营商管制将放开”。

从新华社昨日的简略报道来看，“调整网间结算政策”一说部分证实了经济参考报的报道，但其未具体提及。

值得注意的是，在部署明年工信部八项工作重点时，苗圩提到，其中之一是，“积极推进深化改革和对外开放，探索实践新时期的大部门体制”。

此外，苗圩说，近来国际社会对“第三次工业革命”讨论较多，新的科技和产业革命何时发生、挑战是什么、机遇在哪里，还有待观察。

移动通信转售试点未见实质性政策

所谓移动通信转售业务，是指不具备移动基础网络的企业从基础运营商处购买移动通信服务，再整合自身资源、通过自有渠道对外销售。从事移动通信转售业务的企业即移动虚拟网络运营商，一般称虚拟运营商。

早在2005年国内就曾传出“虚拟运营商管制将放开”，然而之后几年，电信运营商重组和3G牌照发放提上议事日程，放开不了了之。

业内普遍认为，移动通信转售业务可进一步引入竞争，继而促进服务提升和资费水平下降。之前有传言称，明年6月将发放一批虚拟运营商牌照事宜。但这一关于时间点的说法未获官方证实。

第三方电信分析师付亮(微博)昨日分析，外界传言腾讯将首家获得虚拟移动运营商牌照不属实，“虚拟移动运营商应该不存在发牌的问题，未来会有准入的政策，符合条件的企业都可以申请，就跟之前工信部管理SP（移动互联网内容提供商）一样。我认为即使发牌也应该不是一家企业，而是一批企业。”

由于腾讯在微信等产品给运营商传统的短信业务带来了冲击，也被运营商指为第四大移动运营商。

不过，移动通信转售业务试点并非空穴来风。12月25日，财新网援引知情人士的话称，工信部确实组织了专门的团队，对移动通信转售业务试点方案进行研究。目前，该方案已初步成型，对进入移动通信转售业务的企业资质、注册资本以及业务开展、结算方式等均作了相应规定，预计该方案年底将出台。

关于“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点”的内容，已被写入今年6月发布的《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。而且，在工信部列出的“鼓励和引导的重点领域”中，该项内容位列首位。（编注：工信部通信发展司司长张峰12月7日在2012中国信息产业经济年会上透露，中国将扶持民营资本实质性进入基础电信领域，尽快出台移动试点方案，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业。）

付亮说，即便虚拟运营商发牌，也不可能即刻覆盖全国网络，而是从区域性市场切入，开发自己的用户。他认为，虚拟运营商和运营商是竞合关系，“虚拟运营商有自己的优势，可以把业务打包捆绑制定资费、套餐，这与基础电信业务上形成竞争、争抢用户；另外一方面就跟SP一样，在运营商不擅长的领域，和运营商合作。”

他预计，虚拟运营商依靠单纯的移动通信转售业务很难生存，未来势必会结合自身资源进行纵向的整合，譬如整合位置服务、移动游戏业务、企业信息化等业务。

“明年两会前或落实网间结算政策调整”

相比之下，调整网间结算政策似乎更为清晰。

按苗圩12月27日的表述，明年将推动出台新版电信业务分类目录，建立健全新业务管理制度，适时扩大移动电话用户号码携带试验范围，调整网间结算政策。

付亮认为，随着广电明年作为第四基础电信运营商进入市场竞争，网间结算费用调整是必然的，价格将会大幅降低。

“明年基础电信运营商会有所突破，从之前中国电信(微博)、中国联通(微博)和教育专网三家会变成五家，广电和中国移动(微博)肯定会获得基础电信运营商资格，新进入者会采用比较有竞争力的价格，网间结算价格大幅调整是必然的。”付亮透露，网间结算政策调整之前就吹过风，明年将会有具体的政策出来。

他预计，有关调整网间结算的具体政策会在明年“两会”前落实，“两会”后开始实施。

《经济参考报》在12月6日一篇报道中称，日前，工信部电管局已会同各省市通信管理局、电信运营企业、工信部电信研究院以及通信企业协会召开工作会议。其中，工信部电信研究院重点介绍了互联网网间结算调整方案，工信部通信企业协会介绍了电信设施代维管理办法起草情况。

有分析称，上述政策有可能成为工信部酝酿民资进入电信业关键政策的突破口。

此前有分析认为，如果不降低相关租用费用，即便民资企业被准许经营相关的电信服务，也会因高昂的成本，无法正常运营，或者无法提供质优价廉的服务。

付亮也认为，网间结算政策调整有利于竞争和行业发展，敦促各运营商提升服务。

关于携号转网政策，外界预计，明年会有更多城市启动。2010年底，工信部宣布天津和海南两地开展携号转网试验，至今已经有两年。

所谓携号转网，即手机用户无需更换手机号码就可以加入另外一家运营商的网络。

“明年4G难发牌”

关于通信网络建设，苗圩昨日论述颇多，包括：推进TD－LTE扩大规模试验，做好LTE（第四代移动通讯网络，即俗称的4G）频率分配和牌照发放准备工作，实施宽带中国2013专项行动。新华社的报道还提及，明年中国将启动三网融合第二阶段试点地区双向进入许可申报和审批工作，组织实施三网融合推广阶段工作方案；修订域名、IP地址资源管理办法，提高网站备案管理工作水平；推进垃圾短信治理。

付亮称，有关TD－SCDMA和TD－LTE的提法，与过去传达出的信息一致，没看出新的内容，但他认为明年内4G发牌不可能了。

“会议指出明年要做好4G发牌的准备工作，因此我倾向于明年不会发4G牌照。当然TD-LTE是要大力推进的。”付亮解释，中移动发展TD-LTE政策都给了，频率齐全了，可以按照原有的政策继续在更多城市开展试商用，“其他的两家电信运营商对上4G不迫切，重点还在3G上，明年重点工作可能考虑广电怎么进来。”

今年11月，国务院发文组建中国广播电视网络公司——即三网融合广电方未来全国性企业主体，但挂牌时间一拖再拖。

“广电进入不会太早，也许明年上半年能进来。地方广电开展业务会比较快，全国广电整合会比较慢，下一阶段需要理顺机制。”付亮说。

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