工信部电信研究院副总工程师杨培芳表示还没有看到那份征求意见稿，但相信对消费者而言，更加市场化的价格肯定将是受欢迎的。而对运营商而言，如果新政真能出台，价格降低也许会短期影响营收，但从长远看，更多用户的到来足以弥补资费减少的损失。

　　杨培芳主张，国家不仅要鼓励单向收费，而且应当鼓励简单明了的单向收费。“现在大部分单向收费都是打包在各种设计复杂的套餐之中，这些套餐都是经过了运营商精明计算的，最终消费者未必得利。”

　　资费市场化 移动用户月增千万

　　电信资费调整是电信业整体改革中的重要环节。过去20年，资费环节的每一次重大变化，都与电信业格局的大幅重组相伴随和相联动。

　　北京邮电学院教授阚凯力说：电信资费管理改革大致可分为计划管理、上限管理、市场化三个阶段。

　　在装电话还要批条子的独家垄断年代，我国电信资费管理采用的是政府定价和政府指导价。

　　1994年，中国联通成立，电信市场由垄断向竞争过渡，市场调节价开始引入，电信资费在1996年、1997年、1998年和2001年四次进行了结构性调整，资费总体呈下降趋势，价格战愈演愈烈。

　　1999年，原中国电信被拆分成新的中国电信、中国移动、中国卫星通信3家公司。2001年，新的中国电信又被南北分拆，形成“5+1”格局，多运营商局面进一步形成，市场定价成分渐增。

　　2005年8月，国家有关部委发文，对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限管理。

　　2009年下半年以来，国家相关部委密集发文推动移动通信资费走向市场化，相继实现移动可视电话业务资费的市场化调节和本地网通话费的上限管理。

　　与资费定价大步走向市场化相伴随的，是越来越多民众抛弃固定电话，对市场化程度最高的移动电话依赖持续加深。工信部数据显示，今年1至4月全国移动电话用户累计已达7.87亿户，较2009年底净增3911.7万户，平均每月增加近1000万户。

　　“工信部的指导策略是逐渐放开，政府逐步由直接调控资费水平，转向规范市场经营主体的价格行为，征求意见稿体现了这样的精神。”阚凯力评价说。

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