是否违规？

　　广电部门一口咬定广西电信违规运营，这种说法如何成立？

　　目前运营IPTV业务必须要获得相应资质，也就是所谓的“牌照”。通常开办IPTV业务，需要四证齐全。其中《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》分别由广电总局和文化部负责颁发;《ICP证》和《移动增值业务许可证》则由工信部颁发。

　　如是，运营IPTV的许可虽然掌握在三个部委手中，但在实际操作中，广电总局拥有最大话语权以及“最终决定权”。

　　目前已获得IPTV牌照的有7家公司：包括上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台在内的6家广电系企业，以及广电体系之外一家民营企业——北京华夏安业科技有限公司。

　　相对于一边倒的市场格局，迄今为止，电信运营商没有获得一张IPTV运营牌照。为规避牌照风险，部分地方电信公司在运营IPTV业务时往往采用合作的方式，即只提供基础网络接入服务，而将内容等交给合作伙伴运营。

　　广西电信内部人士介绍，广西电信开展IPTV业务主要的内容合作伙伴是上海文广。上海文广拥有IPTV运营的“全国性”牌照，因此并不属于违规。

　　但业内人士指出，事实情况远比此复杂得多。由于广电系统并非一张网，各地广电拥有较大的自主权，因此有些地方广电为了保护自身利益，也会出台一些“地方性”规定，比如开展IPTV业务必须得到地方广电的允许等。广西电信IPTV业务被叫停很可能是因为没有得到地方广电的批准和允许。

　　“今年初国家开始提三网融合，虽然大框架有了，但是具体细则政策并没有出台。现在还没有明确说电信可以做IPTV。” 易观国际分析师陈寿送对本报记者表示。

　　由于三网融合的第一步是以广电进入电信为主，所以现在推广IPTV还是主要看各个地方广电的态度，要是地方电信与广电关系不好，推进起来就比较困难。

　　亟待细则

　　业内人士指出，对于广西电信是否违规，“公说公有理、婆说婆有理”，不同利益团体有不同定义，这正凸显了当下“三网融合”推进的艰难性和复杂性。

　　根据国务院会议精神，加速推进三网融合是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。

　　试点之初，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

　　业内对于这一会议精神的解读较为一致。普遍认为，尽管是“双向进入”，但也是“非对称”进入，国家在给市场化程度较低的广电系统“留些时间”，让广电系统优先发展，这样未来才可以跟电信有较为平等的实力竞争。

　　但是，这样一来，新矛盾便开始出现。广电系统一旦进入电信领域，双方将会在IPTV以及宽带业务领域展开正面竞争。

　　在这种情况下，IPTV的牌照仍掌握在广电手中，广电“既做运动员又做裁判员”， 易观国际分析师王留生表示，“这对电信发展IPTV业务极为不利，对整个产业发展也不利。”

　　双向准入的管制标准和依据是什么？双向准入的公平性资源竞争环境如何确定，双向准入中的资源共享(比如内容服务)和版权保护的操作方式是什么？国家发改委体制改革产业研究室主任史炜提出了这三个目前试点的基本问题。他对记者表示，国务院提出加速推进三网融合的精神，说明国家融合方面的理论和技术的探讨已经完成，关键是体制配套和支持。