不过，全国性的携号转网需要在总结试点经验后再全面展开，年内基本没有实施的可能，“最快也要到2011年春节以后”。

　　转出转入“不准歧视”

　　据介绍，已通过论证的号码可携技术方案基本确立了三大原则：首先，转出和转入运营商对于转网用户不歧视、不优待；其次，原运营商的业务不携带，且目前预付费的余额暂无法实现携带;第三，不涉及结算和互联互通。

　　电信研究院有关专家表示，实施号码可携技术的关键环节是部署中心数据库，即存储号码携带用户的资料、携带状态及其他必要信息。而目前，中心数据库的主体建设已经基本完成，由国家出资建设，电信研究院负责维护。今年内，工业和信息化部还将组织进行中心数据库与各运营商设备的接口测试、全业务的测试、测试结果评估以及内部的试用等四个阶段的工作。

　　同时，天津、海南两地通信管理局和运营商均在分步骤展开内部网络的升级改造工作，预计年内将面向社会公众开展试商用。按照此前的规定，两个试点城市的携号转网政策将有所区别，天津试点双向携号转网(向TD-SCDMA转网，只进不出)，而海南则试行中国移动2G用户向中国电信和中国联通的单向携号转网。不过，根据新确立的三项原则，届时所有的用户都可以自由携号转网，不再对TD-SCDMA有任何保护和优待，也不再针对中国移动实施非对称管制的单向携号转网。

　　天津海南年内展开试点

　　经过两三年的努力，国内手机用户已经基本上可以在同一个网络内“携号转品牌”，但跨运营商的携号转网却一波三折，进展缓慢。实际上，早在2008年10月，工信部就下发文件将天津与深圳两地列为试点地区，论证携号转网工作，同时要求此两地通信管局从地市公司开始部署。到了同年底，工信部又对携号转网的城市作出了调整，深圳变更为海南，两地采用不同的携号转网方案。

　　而直到去年4月，这项试点工作才真正启动，而且试点过程更是排了一个漫长的时间表：数据库的建立和网络平台改造，7个半月;联网测试，2个半月;内部使用，1个半月……按照这个日程表，今年4月，两地将进行为期半年的社会化试商用。

　　万方咨询研究总监付亮认为，等两地结束试验后总结经验，再确定全国方案，然后进行全国网络改造和联网测试，一切顺利的话，全国性的携号转网最早也要到2011年春节之后才可能开始实施。另有电信研究院专家则表示，就算在试点成功，光是全国运营商网络后台数据库相关的改造起码就需要1-2年的时间，因此“短期内用户携带号码转运营商不太现实”。

　　利益纠结转网进展缓慢

　　业内专家普遍认为，携号转网从技术角度分析没有技术难题，但运营商的网络需要升级改造，操作上存在一定的时间成本。“就拿转网申请受理方的选择为例，运营商就存在很大争议，究竟是号码转入方还是转出方来受理申请业务，这将会对运营商的用户离网率产生直接影响，而类似这种牵扯运营商利益的流程设置还有很多。”上述曾参与过该项目的研究院人士称。

　　但是，携号转网工作的推进缓慢，最根本的原因还是在于，携号转网涉及到运营商利益的再分配，各方都表现得非常谨慎。从国外的经验来看，携号转网政策对大运营商相对有利，联通、电信方面就非常担心造成自身用户的流失，从而加剧马太效应。因此，有关部门一度曾试图实施单向携号转网方案，即只允许中国移动现有2G用户转出，不允许转入。然而，这样的做法显然有损用户的权益，造成新的不公平。