话费混乱背后的灰色地带

　　为什么会出现如此混乱的市场?价格混乱是否扰乱了电信市场?带着疑问记者采访了多年从事网络电话研究的北京邮电大学教授阚凯力。

　　阚凯力告诉记者，这种电话的费用主要集中在网络信号落地支付给运营商的落地费。“政府对这个费用规定的上限是每分钟6分钱，但由于各省市运营商开出的资费不同，网络电话经营者也许会争取到更低的费用，使得最终话费各不相同。”阚凯力说，“目前，这种业务处于灰色地带，政府未公开允许经营。”

　　据工业和信息化部的相关负责人介绍，按照我国相关政策法规，VOIP归属于基础电信业务，基础电信业务只允许传统电信运营商经营，其余实体禁止经营。但目前我国并没有针对这项技术的具体监管细则。

　　这位负责人说，禁止其余实体经营VOIP主要是出于对该技术通话安全性无保障的考虑。假设放开对VOIP的限制，不仅会扰乱通信市场，在网络电话的质量无法保证、断电后无法使用的情况下，开放市场亦是对用户不负责任。此外，目前对网络电话无法进行有效管理，这也构成对国家安全的潜在威胁。对消费者而言，还要防范那些不法分子打着低资费的旗号或者是利用VOIP技术任意显示来电号码进行诈骗。

　　但也有人认为，一味地禁止VOIP实际并不符合市场发展趋势。阚凯力说，话费需要市场来调控，不能因为价格不统一就担心会冲击电信市场。“我建议进一步开放网络电话，打破垄断，推动市场竞争。电信运营商应大大方方地迎接挑战，顺势而动，以保证我国电信产业的长期竞争力。”

　　北京邮电大学教授舒华英说，从理论上讲，网络电话的技术已经较为成熟，具有发展前景，“何不加以规范、引导，让更多消费者享受此技术带来的实惠?”至于一些消费者遭遇话费“蒸发”，或使用“有效期”短的问题，舒华英认为，这些都属于不法商贩的经营问题，有关部门应该加快网络电话的合法化，加强监管，维护消费者权益。