从2005年起，笔者在全国各地代理了多起网吧与行政机关的行政诉讼案，所针对的行政机关，有文化局、公安局、工商局、技术监督局，涉及到的其他行政机关有政法委、城管局、食品卫生监督等。

    从2008年4月起，河南省商丘市柘城县安全生产监督管理局即开始了对该县网吧拉网式的“安全生产监督检查”，对县城的十几家网吧分别下达了“整改指令书”、“整改情况复查意见书”、“行政处罚意见告知书”、“强制措施决定书”、“行政处罚决定书”等一系列法律文书。受到“查处”的网吧一律受到高达两到三万元的“行政处罚”。

    柘城县是河南中部一个欠发达的小县，经济发展落后，网吧的日子并不好过，面对安监局的突然发难，网吧经营者们欲哭无泪，叫苦不迭。尽管经营者们对法律知之不多，可也明白，管理网吧的行政机关是文化局、公安局、工商局，这“安监局”什么时候也成了网吧的管理机关了呢？尽管有这些疑问，但经营者们一开始并没有想到与安监局对薄公堂、打官司。他们选择了上访，先后到了文化局、公安局、县人民政府法制办等行政机关反映安监局违法到网吧检查罚款。

    客观地说，这些机关的相关人员的工作是负责任的，无一例外地答复经营者：安监局对网吧没有执法检
查的主体资格，他们的检查及处罚是错误的、违法的。有的行政机关的工作人员还打电话与安监局进行沟通，指出他们到网吧“执法”没有法律依据。

    但所有这一切对安监局毫无作用。安监局认为，他们是依据《中华人民共和国安全生产法》对网吧进行
监督检查的，是有法律依据的。当经营者们提出质疑：安全生产法调整的对象是“生产经营单位”，可网吧是“互联网上网服务营业场所”并非“生产经营单位”，这如何解释？这点小疑问没有难倒柘城县安监局的官员，他们解释说，所谓安全生产，是一个广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业和其他服务业的经营活动。

他们还把自己的这个解释，用签字笔写在了商丘市安全生产监督管理局“关于转发豫安监管政法（2008）16号文件贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的通知上，展示给经营者们看。似乎这样一来，他们到网吧检查罚款，就是合理合法的。可是，不知柘城县安监局的官员们知道不知道，一个县级的安全生产监督管理局，能不能解释《安全生产法》？一个县级的安全生产监督管理局，能不能把“互联网上网服务营业场所”解释成“生产经营单位”？

    置网吧经营者们的上访于不顾，置其他行政机关的意见于不顾，置法律于不顾，柘城县安监局加大了工作力度，先后对数家网吧“依法”采取了强制措施：停电、封门，其目的只有一个：收缴罚款。被逼无奈之下，新纪元等网吧含恨交纳了部分罚款，才得以恢复正常营业。

    随着时间的推移，安监局对网吧的处罚决定书慢慢逼近了三个月大关。根据《行政处罚法》的规定，三
个月一过，对既没有提出行政复议、又没有提出行政诉讼的网吧，安监局就可以依法向人民法院申请强制执行了。眼见得上访无果，其他行政机关的干预无果，与安监局的交涉无果，柘城县的网吧经营者们只得走上依法维权的道路。2008年8月初，柘城县网吧协会的会长打通了我的电话，简单说了情况后，我大为震惊，并当即决定赴河南处理此案。

欢迎访问最专业的网吧论坛,无盘论坛,网吧经营,网咖管理,网吧专业论坛https://bbs.txwb.com

关注天下网吧微信,了解网吧网咖经营管理，安装维护: