警方说网吧没搞实名登记，网吧说警方无权检查，由此引发武汉“网吧诉警察”第一案。昨日，江岸区法院一审支持警方，认为：上网者的入场实名登记内容，应属警方的检查范畴。

    2008年3月25日，江岸公安分局治安大队两名民警，暗查辖区内的“唐人网吧”时，正好碰到一个小伙子李某要上网，而该网吧没有核对、登记李某的有效身份证件，而是将记载了他人信息的上网卡，直接交给他入场上网。

    该网吧负责人彭先生接受警方传唤时，虽承认上述事实，但认为警方无权查处此事，并就此申请听证。听证会后，警方于4月9日对该网吧作出停业整顿1个月的行政处罚。

    “唐人网吧”不服，依然认为警方无权查处此事，并认为该处罚畸重，于次日申请行政复议。复议机关维持了上述行政处罚行为。该网吧仍不服，遂于6月17日诉至江岸区法院行政审判庭。

    本案的第一个焦点在于“实名上网”，警方是否具有管理权？法院认为，国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条，将网吧的日常管理明确划给了两个部门：文化部门负责网吧的设立审批、监管网吧的经营活动；公安机关则负责网吧的网络安全、治安及消防安全。而在网吧内安装“网吧安全管理软件”（具有实名登记功能），是公安部要求的网吧管理的一项安全技术措施。

    其二，“实名上网”的登记内容，公安机关是否拥有检查权、处罚权？根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条规定，网吧经营者应当对上网者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，在文化、公安机关依法查询时，要予以提供；该条例第31条也规定，网吧未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或记录有关上网信息的，由文化部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化部门吊销《网络文化经营许可证》。

    另外，该网吧曾因未按规定对上网人员进行实名登记，而被江岸公安分局于2006年、2007年分别处以行政罚款。

    据此，法院认为，公安机关对网吧的网络安全运行负有检查之责；作为安全保护技术措施的组成部分，上网者的实名登记内容应属其检查范畴。因而，“唐人网吧”要求撤销上述行政处罚的诉请，没有得到支持。

 

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