居高不下的网费、进展缓慢的提网速，不仅是全社会的一块“心病”，也是总理的一块“心病”。国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，为网络提速降费定下“硬指标”，尽管三令五申敦促各方降费，但目前我国电信市场垄断程度较高，降低费用的最大障碍横在眼前，能否真正触及传统三大运营商垄断利益，使关乎上亿网民的网络真正提速降费备受期待。

多次敦促各方提速降费

此次国务院常务会议明确，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

今年以来，李克强总理敦促网络提速降费。此前，国家已连续三年发布“宽带中国”战略实施方案，从宏观上把握每年的宽带推进工作，工信部等部门也相继出台一些关于宽带普及提速工程的意见，提供宽带提速降费方面的具体措施。

全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰接受北京商报记者采访时表示，随着我国经济进入新常态，以电子商务为代表的信息服务业对经济的贡献不断加大，信息服务业最基础的设施就是网络，提速降费，有利于促进我国信息服务业的发展。此外，中小企业在我国经济中起着重要作用，提速降费可以降低中小企业运营成本，将为促进大众创业、万众创新提供更好环境。

缺乏主动降费动力

为何屡提宽带降费，但宽带费用仍然居高不下？商务部研究院消费经济部副主任赵萍表示，宽带领域降费难的主要是因为我国通信领域缺乏竞争机制，几大运营商没有直接竞争者，自然也就缺乏降低费用的动力。

徐晓兰也指出，要想达到提速降费的目的，最直接的就是引入更多竞争，发挥市场的决定作用。现在市场基本被三大运营商垄断，它们本身缺乏主动降费动力，政府需要简政放权、打破垄断，让更多的企业参与电信市场中来，通过竞争提高服务水平，降低费用。

行业资深分析师梁振鹏介绍，目前不管是家庭的宽带网络，还是手机用户的移动网络，市场垄断程度都比较高。以宽带为例，所有的基础设施都集中在电信、联通手中，其他方正宽带、电信通、长城宽带从事宽带业务，都有购买电信、联通的基础带宽，在基础带宽上再开展经营服务，基础带宽价格由联通、电信所决定，如果联通、电信主动降低基础带宽价格，其他从事宽带业务的企业降价空间就很少，也是为何多年来宽带降费难的原因。

“要想降低宽带费用，就要开放移动、宽带基础设施，让更多的企业参与进来，这样才有可能降价。但考虑到三大运营商在这些领域投资已超过万亿元，基础设施已经比较完善，一般企业很难与之竞争。在短期内打破三大运营商垄断难度较大的背景下，要降低费用，惟一可行的就是政府强有力的参与，对于宽带、流量费用限定最高价格，类似水电价格，保障民众能够享受到实惠。”梁振鹏说。

流量不清零能否成常态

日前，工信部就实施“宽带中国”2015专项行动提出意见，称今年将新增光纤到户覆盖家庭8000万户，新建4G基站超过60万个。截至今年一季度，国内8Mbps固定宽带接入用户占比已达到46.4%，为9469.6万户，光纤接入用户今年前3个月里净增超1000万。按照这一增长速度，年底实现工信部55%的预期目标将并非难事。

就在昨日，中国联通抢先在“5·17”国际电信日前造势，宣布在5月15日-21日启动网购节，此次活动的重点就是流量。另外，中国电信也会在“5·17”启动天翼宽带营销活动，而作为最大运营商的中国移动自然也不会放过这个营销时机。

提起流量不清零服务，其实早在去年中期，包括蜗牛移动、爱施德、苏宁互联等多家虚拟运营商就已经开始尝试推出流量不清零等服务。在虚拟运营商的搅局和社会舆论压力下，三大基础运营商也陆续推出流量月底不清零，试水流量半年包、季度包等模式。不过，需要指出的是，所谓的流量不清零并不意味着当月剩余的流量可以累积到下月，而是运营商需要提供多元化的流量处理选择，类似流量转增或者流量换话费等都是比较值得尝试的选择。

观察人士指出，随着监管部门的政策导向，宽带及移动宽带的资费降低将不只是运营商的短期促销行为，而将成为未来运营商的常态和趋势。