总是喜欢玩“潜伏”的黑网吧再成众矢之的。在昨日举行的共青团与人大代表、政协委员面对面座谈活动中，有关专家建议，可适当调低网吧的准入门槛，以迎合市场的“刚性需求”，更好地清理整顿网吧市场。

有证网吧稀缺

生活着５０万外来人口的北仑区却仅有４１家有证网吧，“正规军”的紧缺一定程度上刺激了黑网吧的生存。

据不完全统计，宁波市现有外来务工及其家人暂住登记的有３７４万人，加上没有登记的约有４００万人。主要集中在鄞州、北仑和余慈地区。以北仑区为例，北仑新区外来人口达５０万多，特别像申洲公司、奇美电子等一家公司就有几万外来打工者，其中“８０后”青壮年占了较大比例。

这些年轻打工者文化生活缺少，生活简单枯燥，由于经济收入等原因，还不能个人购置电脑，网吧上网成了他们主要业余生活。来自工商部门的数据显示，截至２００９年１１月３０日，北仑区有证网吧只有４１家。而有关人士评估，北仑需要５万台电脑才能满足需求，可见现在正规网吧数量远远满足不了市场的需要。

市工商局１２３１５中心副主任庞义龙认为，正是因为存在巨大的市场需求缺口，同时又由于网吧经营成本低、回报高，导致了黑网吧、变相网吧遍地开花。他说，“事实也证明，本地人集居、外来人口少的地方，黑网吧几乎没有，而外来人口聚居区则较多。”

“黑网吧”难禁

一间民房，一根网线，三五台电脑，这就是一家黑网吧的全副家当。开办程序简单成本低，而运营成本低回报快已成了黑网吧的最大“生意经”。

从工商部门查获的情况来看，一间有１０台电脑的“黑网吧”投资成本仅需９０００元。而利润却不薄：１台ＰＣ机上网服务，收费２元／小时（不用缴纳税费），按每天经营１０小时计算，每天收入２０元／台，保守估计有６台电脑上网就有１２０元收入，扣除电费约２０元／天，每天纯利１００元，一个月收入约３０００元。如果１０台电脑同时上网，那月收入就将近５０００元。如此算来，一间规模小的黑网吧，投资多则３个月，少则第２个月末就有赢利。

为逃避监管，黑网吧经营者在“反侦察”技术手段方面也在不断提高，也给执法带来相当难度。据工商部门工作人员介绍，一些业主非常擅于打擦边球，在无法取得“网络文化经营许可证”等证照的情况下，就以“电脑培训中心”、“电脑维修”、“培训班”为名，超范围经营互联网上网服务。

有的黑网吧在“伪装”之外还安装“反侦”设备，在附近交通要道装有摄像头。一有情况，则立即无线通报，并将设备转移或将门反锁。当执法人员进入现场时，根本看不出这是一间黑网吧。

投诉量一年上升近５０％

“在我们的摸排调查中发现，证照齐全的网吧数量远不及黑网吧队伍庞大，黑网吧已经达到‘正规军’的３倍之多。”据鄞州１２３１５中心工作人员吴杰烽介绍，在他们的区域摸排中，经常发现证照齐全的网吧如果是１０家，黑网吧则一般保持３０多家的“布局”比例。据悉，目前鄞州已对黑网吧建立了数据库，以不断监控其相关信息。

近几年，鄞州工商分局联合文广、公安等部门始终对黑网吧采取高压打击态势，多次组织力量开展集中专项整治。２００９年累计出动执法人员９００余人次，检查已登记网吧１２３家，查处黑网吧３１７家，目前通过网络运营商成功实现“断网”１７８家，有效提升了“黑网吧”源头监管的质量。

来自市工商局１２３１５中心的数据显示，２００８年通过该中心接到的网吧举报达１７３０例，２００９年增至２５６３例，上升近５０％。在剔除重复投诉和有运营证件的之外，截至２００９年１１月３０日，全市排摸出黑网吧共有１３３０家，无证率达到４０％左右。

建议放宽市场准入

是什么造成黑网吧禁而不绝？有关专家分析，一是网吧经营成本较低而主体准入门槛高，尤其是规定限额控量；二是社会刚性需求量大，且需求分布与规划放量不相符、不合理所致。

有政协委员指出，由于网吧经营准入门槛过高，有些经营者不惜花费重金购买转让《网络文化经营许可证》，少则３０万或５０万元，多则上百万元。经营者为减少投资风险，控制运营成本，的确很容易走上歪门邪道。因此建议：取消网吧限量控制，放开网吧市场，设定合理的准入条件和规范的经营规则，变事先控制为事后监管。同时，针对外来人口众多，社会需求量大的问题，请考虑对外来人口较多的重点地区，网吧指标给予合理的较大投放。