“学校不排名次，你问他们这点怎么做到？”作为一个孩子的家长，在武汉一杂志工作的苏定看到10月1日起将正式施行的《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》电子版版本时，不无怀疑。他认为，这部法律的很多地方都难以做到。

“有关隐私权的一些保护，有点盲目照搬国外的做法”，在国外生活多年的华中师范大学教育专家陶宏开，毫不掩饰自己的意见。

之前，作为专家，陶宏开曾应邀参与过这部法规的立法调研座谈会。但他日前仍坚持自己的意见，“保护孩子的隐私权与父母监护权之间矛盾了”。

“未成年人还未成型，需要父母等成人监护，现在不许他们查看其信件、日记、手机短信和聊天记录等，这不自相矛盾吗？”

该《办法》(修改稿)的起草人、湖北省未成年人维权中心执行主任李春生律师昨日接受采访时坦言，对这部法规的争议一直都存在。在整个立法过程中，他们看到了多次激烈讨论，大家意见纷纭，“就说这个隐私权，草案二审时还有人说要取消掉。”

15个月的立法争议

2007年6月1日，新的《中华人民共和国未成年人保护法》施行。随后，国内相继有6省出台了具体的地方实施办法。

重新起草新的湖北省未成年人保护法被提上议事日程。2008年初，有关未成年人保护的立法被列入省人大2008年-2012年度五年立法规划项目中。团省委具体组织该草案的起草和立法调研工作。

2008年5月，当这部草案向全省征求意见时，在社会上就引起了强烈反响。

其中，草案拟禁止家长“不经孩子同意就私查孩子短信的行为”等条目引起了社会各界以及互联网上的激烈讨论。

作为起草律师李春生的助手，陈亮律师告诉记者，那时反对者的主要意见是，连自己孩子的短信都看不了，这简直不可思议，不符合现阶段的国情，超前了。

2009年“六一”前，为这个争议，湖北省人大内务司法委员会主任委员周冶陶接受中央媒体采访时说，《办法》拟立法保护未成年人隐私被误读。

国家新的《未成年人保护法》相关条款中，对于未成年人的个人隐私仅限于信件、日记、电子邮件等。湖北即将实施的《办法》中，将时下流行的网上聊天、手机短信也纳入未成年人的隐私权保护。

针对这一点，周冶陶认为，这是充分结合了当下的实际情况，目的是使保护未成年人的隐私范围更宽泛、更合理。

7月31日，《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》立法通过，隐私权条款被保留了下来。

“并非拍脑袋拍出来的”

2009年7月9日晚22时，黄冈市某宾馆会议室仍灯火通明，会议桌上摆满了各类资料，参会人员争执激烈。

这是《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》二审稿草案讨论现场。

标题、文字、标点等一条条法条打到投影仪上，供与会人员逐条审阅。投影仪上，夹杂着各种密密麻麻的修改符号。

李春生告诉记者，这部地方性法规并不是外界有人所说的，是专家和领导在办公室拍脑袋拍出来的。

据其介绍，在立法调研的三个阶段，该《办法》草案广泛征求了20多个领域相关人士的意见，都吸纳了学生等未成年人的意见。

2008年5月13日，李春生受团省委委托起草草案。随后，他们开展了5个月的调研，最终形成草案修改第一稿。

今年1月，这个拟定稿上交至省人大内司委。3个月的集中调研后，又最终形成了更为精炼的修改稿。5月，该草案在省人大十一届十次会议上通过一审。

随后草案到达省人大法制委员会。2个月的调研后，又对草案进行补充修改，最终形成共53条，计7000余字的草案二审稿。

今年7月底，草案二审稿最终通过。

《办法》从开始起草到最后正式实施，前后经历了15个月的调研和反复修改。其中在武汉、黄石、黄冈、孝感、襄樊、荆门等地举行了10多次的立法调研座谈会，50多条草案，曾收到近千条修改意见。记者瞿凌云

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“新法”解读

■不得公布学生成绩名次

《办法》禁止义务教育阶段学校不得举行与入学挂钩的选拔考试，不得增加学生课业负担，不得公布学生成绩名次。

■禁止教师开办、参与有偿课外辅导班

《办法》第十四条禁止教师开办、参与或者推荐学生参与有偿课外辅导补习班、家教。教育行政部门、学校应当采取措施，保证教师将主要精力用于校内教学。

■任何个人不得偷看未成年人的手机短信、邮件、聊天记录等

《办法》规定：“任何组织和个人不得披露未成年人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件、网上聊天记录、手机短信及其他个人信息，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，未经本人或其监护人同意，不得擅自开拆、查阅。法律法规另有规定的除外。”

■工读学校等学习经历不进档案

《办法》第十七条规定：“对有违纪行为的未成年学生，学校应当进行说服、教育和帮助；确需给予处分的，学校应当听取未成年学生及其父母或者其他监护人的陈述、申辩，并予以答复。”

《办法》第十八条还规定：“学生在专门学校学习期间，原所在学校应当保留其学籍，其在专门学校学习的经历不记入个人档案。”

■网吧接纳未成年人最高可罚1.5万元

《办法》第二十九条规定：“中小学校园周边二百米范围内不得开设互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的场所……”

第四十九条规定：“互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的，由文化行政部门责令改正，并可处500元以上2000元以下罚款；拒不改正的，处2000元以上15000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。”

■灾害时应优先保护未成年人安全，防止发生“范跑跑事件”

《办法》第二十三条规定：“学校、幼儿园、托儿所应当制定突发事件应急预案，针对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件进行的安全演练，每学期不少于一次。”

《办法》明确要求：“发生突发事件和未成年人人身伤害事故时，学校、幼儿园、托儿所应当优先保护未成年人的安全……”