三年前，当国家相关部委宣布收回各地方行政部门单体网吧牌照审批权的时候，大家更多的是质疑。因为有了移动、联通在中国特色的行政体系下而几乎垄断了中国移动通讯产业的先例，人们担心网吧这个产业会步其后尘，成为少数人牟取利益的途径。

　　而实际情况是，在此之前由于审批手续的过于繁琐，有心开网吧的投资者叫苦不迭。但是多层、多部门的审批程序又令政府部门对网吧这个产业缺乏整体的规划。从而导致了产业集中地区网吧太过密集、恶性竞争，偏远地区经济条件所限，网吧资源不足的现象。

　　为了净化中国整体的网吧产业、从新规划网吧资源的分布，国家相关部委采用了宁缺毋滥、壮士断腕的手段，收回了各地方行政部门单体网吧牌照审批权，也为自己下一步的整顿计划留下了伏笔。

　　三年之痒：牌照控制手段“惨败”

　　2003年，在宣布收回各地方行政部门单体网吧牌照审批权的同时，文化部还陆续批准了10家单位在全国开展互联网上网服务，这也是文化部收回牌照审批权后，所做的一个尝试或者说是补偿。

　　由于有着“不少于20家连锁网吧直营店，注册资金不少于5000万”的最基本标准。所以这些获批准的单位均是实力雄厚、野心勃勃。再加上相关部门“中国当时网吧市场规模已达400亿人民币”的统计数据，中国的网吧产业似乎已经找到了应该走的“特色道路”。但是，人算不如天算，前期网吧缺乏规划导致的网吧市场良莠不齐、地方保护主义、20%的高额税率、黑网吧的无序竞争令文化部的“如意算盘”彻底落空，在政府规划与市场环境的竞争中，政府强制的导向政策一度“惨败”。

　　其实，连锁网吧应该是文化部的一招“妙棋”。连锁网吧集约化、规模化的统一管理与运作手段可以更有效的节省运营成本，从而达到企业、消费者共赢的局面。但是，当时连锁网吧在具体执行时却范了一个错误，就是过度的强调企业实力与初期的规模化发展。

　　当“不少于20家连锁网吧直营店，注册资金不少于5000万”的连锁网吧牌照申请最基本标准出现在大家眼前的时候，相信很多的、有着多年网吧运作经验并且愿意参与其中的网吧老板都感到很失望。

　　近十年的网吧产业不可能给白手起家的网吧“先驱者”们带来如此丰厚的资本，而拥有如此资本的企业，往往是那些在别的领域获得成功、没有网吧运营经验却垂涎网吧产业利润的企业，运作经验与资本的矛盾让连锁网吧在诞生伊始就陷入了困境。

　　当资本令经验“望而却步”，而经验让资本“举步维艰”的状态形成时，连锁网吧成了双方都不愿触及的“禁地”。一个条款中对数字的考虑不周让本来美好的创意成为“镜花水月”。

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