2014年9月12日，开封官方也放弃了对吴云合的“包容”，相关律师事务所受托发表声明：由于北京伯皇和河南伯皇未全面履行合同义务和作出的承诺，已构成违约，造成该项目工程长期处于停滞状态，开封市政府已于2014年9月2日终止与其签订的合同。

政府自己建？

2014年9月29日，了解到富士康基地项目困局后，河南省富士康项目协调领导小组办公室针对建设中存在的问题，作出了三条处理意见：一、建议北京伯皇抓紧筹资，如果资金仍不及时到位，“将对河南伯皇做取缔该项目的运营资格处理”。二、严厉打击虚假注资和非法集资。如存在假借项目进行融资等不法行为，“建议司法介入，进行彻底清除”。三、全力支持盛润集团投资建设。“北京伯皇、训练中心、当地政府都要积极给予支持和帮助，让项目尽快开工建设”。

受开封新区管委会委托，河南方迪资产评估有限公司于2014年8月27日，拿出了对富士康基地项目形成的资产评估意见，确认截至2014年7月31日，河南伯皇建设的项目资产总额为2.29亿元。

“我们以为开封新区管委会要对项目依法组织清算了——认可我们，我们愿意进场、支付工程款，继续投资，保证完成项目建设；不认可我们，也简单，算账、退钱，我们走人。”金月湾总经理郭佳说，“但是我们想错了——他们的措施是‘挂账’，就是原来的投入——无论是我们的投资，还是施工方的垫资，全晾在那儿，不管了。”

与“进不得、走不成”的盛润置业、金月湾相比，项目建设总承包方河南宝鼎的日子略微好些。“我们原来的垫资也是‘挂账’待遇，但新区(管委会)让我们继续建，‘新工程款’由他们出。”河南宝鼎的一位内部人士透露，“新工程款”通过开封新区伯皇实训基地项目建设指挥部(下称“项目指挥部”)，以“农民工工资”的名义支付。

置身泥沼的河南宝鼎无奈，在项目尚未与河南伯皇进行清算的情况下，又与项目指挥部签了一份施工合同。对于“吴云合是否会跑过来找麻烦”这一问题，上述河南宝鼎人士神秘一笑，坦言：“早有人告他(吴云合)非法集资、诈骗，恐怕他不会回来……”

吴云合“遁迹江湖”，北京伯皇、盛润置业、金月湾、施工企业一干人等救场，地方官员诉苦“河南伯皇不予配合、项目无法清算”，这一“爱恨交织”的富士康基地项目，正被开封新区管委会“被迫”接手。

“在这个项目上，我们已经累计投入了一个多亿(元)。”开封新区管委会副主任、项目指挥部指挥长程中民告诉记者，挽救该项目的初衷“是为了维护社会稳定，保障农民工的合法权益，避免集体上访讨薪事件的再次发生”。

采访中，记者就开封新区管委会“接盘”富士康基地项目是否已报省、市有关部门同意？立项手续是否更改？上述亿元资金源自何处？各方投资“挂账”处理基于何种考虑等问题向其求证，程中民以需要请示开封新区管委会主任徐强为由，未作回应。

据开封新区基础设施建设投资有限公司(下称“开封新建投”)内部人士透露，富士康基地项目“挂账”处理后，其后续投入资金来自该公司，至今已累计拨付1.45亿元，均通过项目指挥部转账，而资金来源于当地政府与某银行发起的“私募投资基金”。记者获悉，徐强同时担任这家国有企业的董事长。

记者在采访中还了解到，开封新建投具有很强的资本运作和市场创新能力。比如，公司先后委托五矿国际信托有限公司(下称“五矿信托”)于2014年12月30日成立了“开封新建投集合资金信托计划(一期)”，实际融资8410万元，用款项目为“开封市瞿家寨、野场城中村改造项目”。2015年1月16日，五矿信托又成立了“开封新建投集合资金信托计划(二期)”，实际融资12100万元。记者在五矿信托官网查询上述信托计划(二期)的用款项目，无果。

此外，与开封新区建设相关的金融产品，还有2014年9月5日浙江浙商证券资产管理有限公司成立的“浙商金惠开封建投1号集合资产管理计划”，融资规模15000万；2014年9月30日成立的“浙商金惠开封建投2号集合资产管理计划”，融资规模为10000万。两只金融产品的投资范围分别为中原信托有限公司成立的“中原财富-安益【308】期-开封新区建投项目贷款(6期)集合资金信托计划”和“中原财富-安益【309】期-开封新区建投项目贷款(7期)集合资金信托计划”的信托单位、现金类资产。该公司2015年2月9日成立的“浙商金惠开封建投3号集合资产管理计划”有关信息未予披露。中原信托有限公司官网亦未披露上述产品的投资范围。

另据《开封日报》2015年4月9日披露，当地政府与某银行签约，拟共同发起设立一只“城市运营发展基金”，“规模为100亿元，主要投向为新型城镇化建设涉及的棚户区改造、交通建设、水利投资、公用事业等”。

不过，记者注意到，上述金融产品投资范围无一与富士康基地项目有关。在中国证券投资基金业协会官网，记者亦未查阅到有关开封富士康基地项目的私募基金产品。依据我国《私募投资基金监督管理暂行办法》有关规定，私募基金产品必须向该协会备案。

“以开封富士康基地目前的相关手续、投资纠纷、产权状态等情况研判，它很难赢得金融机构与投资者的认可，达到金融产品的成立条件。”中原证券某资深人士在接受记者采访时表示，“信托、资管、私募基金产品，均有明确的投资范围与管理人义务。依据有关法律规定，违反投资目的处分相关财产，造成损失的，管理人要承担民事责任。侵占、挪用相关财产，情节严重的，责任人可能还要承担刑事责任。”

“被迫”接手富士康基地项目，将自己置身危局，开封新区管委会怎么办？

烫手的山芋

对于开封新区管委会冒险接盘的“动机”，当地的一位政府官员如是分析：在“土地财政”依然当道的情况下，1560亩的土地规模、近乎“白送”的价格，哪位官员执政都得“掂量掂量”，并考虑如何“翻盘”，进而实现地方政府利益的最大化。而伯皇的投资乱象，只不过是提供了一个当地政府介入的契机。

但对于这一观点，亦有人士批驳是“纯属鼠目寸光”。认为评价富士康项目的引进，应着眼于长远，着眼于项目对地方经济的产业结构调整、区域经济拉动、农村劳动力转移，甚至是城镇化进程等方面的积极作用，单纯计较土地收益得失无异于“一叶障目，不见森林”。

采访中，还有人士将上述变局的“恶化”归结于当地官场的人事更迭。2014年12月31日，时任开封市委书记祁金立接受组织调查。“他是力主富士康项目落户开封的，发现伯皇的‘折腾’后也想纠正，但为时已晚。”前述河南省政府有关部门知情人士坦言，“一任领导一个想法，谁也不想往别人脸上贴金。”

面对上述各种争议，开封新区管委会继续前行——据知情人士透露，自2014年8月富士康基地项目“挂账”后，开封新区管委会启动了多轮对外“招商引资”。只是一年多时间过去了，当地官员苦苦寻觅的“接盘侠”始终未能出现。

“前来考察的投资者发现，本项目是为富士康量身定做的，很多设施无法变更用途。而且人力资源培训涉及财政补贴等政策，没有省人力资源和社会保障厅、训练中心的支持、配合，很多事情恐怕都落实不了。再加上伯皇他们闹得鸡飞狗跳，都吓跑了。”郭佳坦言，“当然，这个项目前期开发投入最少在10亿元，且短期内很难收回，投资门槛确实也不低。”

据知情人士透露，急于破茧的开封新区管委会，也提出了种种解决路径，包括对富士康基地项目所属土地进行分割，进而组织土地“招拍挂”，实行土地溢价出让。“这条路很难行得通，开封富士康基地项目是河南省重点工程，土地是‘戴帽儿’的，指标调整掌握在河南省国土资源厅手里。省里不同意，没人敢操作。”前述河南省政府相关部门知情人士透露。

事实上，横亘在开封新区管委会面前的，还有诸多难题。比如：继续推进富士康基地项目建设，32亿元资金将如何解决？巨额投资一旦失败，风险由谁来承担？责任将如何追究？停止项目建设，遗留问题如何解决？开封新区管委会的已投资金将如何收回？久拖不决，如何向省、市领导以及富士康高层交代？

此间，就上述问题，记