4、鼓励民间资本更多地参与市场投资。网吧连锁经营作为一种现代经营模式，能够实现集中采购、分散销售、规模经营、品牌服务，发挥较大的投资效应。但在鼓励网吧连锁化发展的同时，我们不应忽视社会上现存的大量网吧投资意愿者。一方面，按照《中华人民共和国行政许可法》，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则，符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。那么作为自然人，应当享有与连锁公司同等的待遇，同样可以申请设立网吧，而不应剥夺其应有的权利；另一方面，从政府部门管理的角度出发，由于目前网吧连锁企业的不真实性，管住了网吧连锁企业总部，不代表就管住了其连锁门店，管理部门面对的是网吧个体，而不是连锁企业总部。同时，目前社会上有大量的闲散资金，尤其是宁波地区个私经济较为发达，有较好的市场优势、资本优势和人力资源优势，社会民众完全有能力参与网吧市场的投资和经营。事实也证明，目前宁波规模档次高、经营管理规范、服务水平优质、个性特征明显的网吧恰恰是单体网吧，而不是连锁网吧直营门店。因此，在现有的市场和经济环境下，在鼓励网吧连锁化发展的同时，也要鼓励单体网吧的发展，要多渠道吸纳资金投入网吧市场，连锁网吧与单体网吧“两轮驱动”共谋发展，才能真正创造网吧市场统一、开放、竞争、有序的良好环境。

　　5、重新认定发展一批网吧连锁企业。文化部于2003年4月22日下发《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，掀起了全国网吧连锁序幕。对网吧连锁企业发展实行的是总量控制，从严审批的政策，按照“10+3”的发展策略，文化部审批了10家“国字号”连锁，浙江省文化行政部门审批了3家省级连锁网吧企业，宁波市有市级网吧连锁企业1家，2004年以后就未再发展设立新的网吧连锁企业。几年来宁波市网吧市场经过兼并、收购、重组、联合、参股、控股等途径，部分经营有方的网吧已“异军突起”，网吧数量和经营规模不断扩大，经营管理不断规范，基本做到了“统一经营方针、统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识、统一计算机远程管理、统一法定代表人”的要求。如镇海区虫虫网吧普通合伙企业在原伊时代网吧的基础上，通过当地管理部门的扶持，企业通过注入资金和合伙等方式不断进行规模扩张，现已发展到19家网吧，拥有总资产4千万元，职工147人，形成了颇具规模的网吧合伙企业，基本具备了连锁条件。再如慈溪市地球村网吧负责人沈某先后控股、收购了13网吧，共有电脑2300台，职工150人，并提出5年内发展到30至40家网吧，电脑达到10000台的中期目标。事实上，全市范围内一个法定代表人开设5家以上网吧的情况也不在少数。这些企业在守法经营、优质服务、规范管理、行业形象、市场竞争力等方面丝毫不亚于连锁网吧企业，甚至超过那些假连锁网吧企业，但苦于连锁网吧指标的限制，一直处于市场自发“连锁”的经营状况。因此，在政策允许的前提下，建议对网吧连锁企业不应实行指标总量控制，凡是符合设立条件的均应认定为连锁网吧企业，进一步提高企业的竞争力和扩张力，为这些企业创造更为广阔的发展空间。

　　6、建立黑网吧取缔长效工作机制。黑网吧不受监管约束，以牟利为其第一目标，可以随意接纳未成年人，浏览传播不良信息，侵害合法网吧的经济利益，且多数场所存在严重的安全隐患，社会危害性极其严重，已成为阻碍网吧市场健康发展的重要因素之一。工商部门每年都联合公安、文化等部门进行严厉打击取缔，手段多以上门收缴电脑设备、予以一定数额罚款为主，不足以形成较强的威慑力，整治行动一结束，这些黑网吧又死灰复燃，始终得不到彻底的根除。对此，政府应继续采取行政措施，对其进行强制取缔，黑网吧业主不仅要面临罚款，还应被移送司法机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。由于黑网吧本质上是互联网终端服务场所，在对其严厉打击取缔的同时，还应注重从源头上予以控制，采取“釜底抽薪”的办法，即由工商部门将黑网吧名单书面通知网络运营商，由互联网接入服务企业予以断网，真正使这些黑网吧处于“瘫痪”状态，无法再重操旧业。同时，网络运营商也要强化技术监测手段，对疑似黑网吧（非正常时间大流量的机构用户、非正常流量的个人用户、曾为黑网吧业主的用户）的相关信息要及时函告工商部门，由工商部门会同文化部门进行调查认定。要建立完善黑网吧长效整治机制，把黑网吧取缔工作纳入当地综合治理范畴，实行党委政府绩效考核“一票否决”制，变每年的专项整治为长效管理机制。

　　7、提升网吧市场科学化管理水平。进一步健全网吧市场的准入和退出机制，不断提高政府经济调节和市场监管的水平，体现出政策导向作用。对网吧市场不能满足需求的地区，应当依法审批以满足人民群众正常文化生活的需要，遏制黑网吧孳生发展和地下炒卖《网络文化经营许可证》；对网吧市场已经饱和的地区，要着重调整存量市场，优化市场结构，把审批和监管这两个环节的管理紧密联系起来，投入更多的精力和力量到日常监管中。同时进一步完善社会监督机制、技术监管体系等一系列管理措施，不断增强网吧管理工作的有效性，推动网吧管理长效机制建设，促进网吧产业持续健康发展。