二、促进网吧市场健康有序发展的对策与建议

　　1、科学合理地进行网吧总量布局规划调整。2002年3月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》（中办发〔2002〕8号），明确文化部门作为网吧行业主管部门后，管理部门始终采取“控制总量、合理布局”的微观经济调控模式，其目的一是控制单位地区网吧数量，净化、规范、维护市场秩序，二是保护广大投资者的利益，防止盲目发展、过度发展，导致市场的无序竞争，产生违法违规经营行为。在社会主义市场经济高度发达的今天，政府部门进行适度的宏观经济调控是必要的，但对网吧指标不应进行总量控制，网吧总量规划调整应走市场化发展道路。原因有三，其一，市场供给决定总量，市场机制配置资源始终是第一位的，网吧的总量应由市场自行调节，企业是市场投资主体，投资、决策、收益、风险承担是企业内部行为，政府不能过多干预市场发展、干涉企业投资，而应及时进行政策指导和信息发布，规范市场准入，引导社会正确的投资方向，加强市场监管力度，避免无序竞争和盲目重复建设。市场环境的优劣，主要与法规是否健全、执法是否严格和守法意识强弱有关，而与经营单位的多少无直接关联，如果进行总量控制，则会抑制网吧市场的活力，更与我们倡导的“文化大发展大繁荣”相悖；其二，群众网络文化需求日益强烈，随着信息技术的飞速发展，网吧以其优越的环境、低廉的消费、丰富的网络信息吸引了一大批网络爱好者，已经成为中国网民尤其是外来务工人员上网的主要选择和重要的文化生活方式，由于受指标限制，部分区域未进行网吧布点，而当地百姓强烈的网络文化需求又客观存在，由此滋生大量的黑网吧，严重扰乱了网吧市场的正常经营秩序；其三，总量控制使网吧经营资格成为一种稀缺资源，《网络文化经营许可证》可谓是“一证难求”，咨询开设网吧的来电、来信、来人络绎不绝，另一方面，控制总量使管理部门掌握了使用有限资源的权力和滥用权力的条件，容易造成权力寻租和滋生腐败现象，损害了政府管理部门依法行政的形象，公信度也随之受到影响。因此，要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步转变观念，本着促进文化产业健康发展，推动文化市场繁荣发展的原则，正确处理行政手段与市场机制的关系，进一步转变政府职能，对网吧指标总量的直接控制转为间接调节，从以行政手段和直接管理为主转移到以经济、法律手段和间接管理为主上来，只要符合新设网吧条件均可审批，同时注重把好审批和监管环节，加强政策引导和产业推动，深化服务内容，注重品质结构的优化和提升，促使网吧市场保持动态发展平衡。此外还要充分考虑法规政策的延续性和稳定性，树立行政机关依法履行职责的良好形象，给网吧市场一个良好的发展空间，确保网吧市场步入良性发展轨道。要重视网络文化公共服务建设，巩固和发挥基层文化阵地建设成果，加大当地财政投入，大力发展绿色上网场所，努力解决未成年上网问题。

　　2、适时修订《互联网上网服务营业场所管理条例》。一是对部分规定作适度调整，如在严格执行好未成年人禁入制度的前提下，对网吧经营时间的限制可放开，再如中小学校园周围200米范围内不得设立网吧的规定，国务院法制办2003年对于“200米范围内”的司法解释是中小学围墙或者校园边界的任意一点向外沿直线延伸200米的区域，实际审批过程中，往往会遇到学校与网吧之间相隔一条河，若从学校至网吧需过桥绕行200米以上，但由于直线距离不足200米，业主只能另选场地，对于这种带有一定特殊性的场地，我们建议从客观角度出发，允许此类网吧的设立；二是对互联网上网服务经营行为、变相经营行为、法定代表人变更等作进一步的界定，以增强可操作性和处罚依据；三是连锁网吧的发展和管理应纳入《互联网上网服务营业场所管理条例》，明确发展方向、准入条件和法律责任，使连锁网吧的发展纳入依法管理轨道，以保证网吧审批的公平、公正；四是罚则应更加具体全面，以增强法规条例的严密性和适用性，避免出现滥用处罚权、以罚代管和执法不公等现象。

　　3、合理设定网吧准入条件。鼓励网吧做大做强是我们一贯的主导思想，但也要遵循事物发展的客观规律，网吧的规模档次应由市场实际和投资者自行决定。鉴于城乡、区域差别，建议对2005年设定的网吧准入标准作适当调整。特别是中心城区网吧已处于饱和，且外来务工人员大多集中在城郊、开发区，市中心发展网吧的空间已不大，经营成本普遍偏高，加上家庭、单位宽带的普及，网吧行业已进入“微利”时代，部分网吧只能靠卖饮料、食品等盈利，此类地区网吧的审批和变更可适当降低经营面积标准，以150台至200台电脑，经营面积375至500平方米为宜。对农村网吧的准入标准更要因地制宜，对一些经济发展落后的地域，可由当地文化行政部门提出定向设置意见，提出准入标准，经市级文化行政部门同意后报省级文化行政部门备案，以鼓励该类地区网吧的设立，保持市场协调发展，为促进新农村建设事业作出积极的贡献。