4、览室，青少年网络文化权益得不到有效保障；二是规模偏小，多则5、6台电脑，少则2、3台电脑，规模较大的电子阅览室主要设置在县（市）、区公共图书馆内；三是管理水平较低，专项管理资金多为1至2万元，有91个电子阅览室尚无专项管理资金，设备购置及运行经费主要依靠当地企业赞助，多数电子阅览室由社区、村落工作人员兼职管理或由志愿者协助管理，部分电子阅览室由于设备老旧、网速较慢、开放时间短，基本处于闲置状态，少部分电子阅览室甚至已经发展成为“黑网吧”。

　　5、现行法规条例相对滞后造成网吧市场不和谐因素增多。一是变相经营网吧行为有扩散趋势。《互联网上网服务营业场所管理条例》未对变相网吧经营行为作出明确的界定，由此产生了大量的变相经营网吧行为，且手段更加高明，方式更加隐晦。古语有云：徒法不足以自行。除前面所提北仑出现数量众多的“茶室”网吧外，目前宁波市许多高档宾馆饭店、洗浴场所、美容美发厅、咖啡厅也已相继出现提供互联网上网服务现象。这些场所名义上是免费给消费者提供上网服务，实际上已将上网费用转嫁到场所正常消费项目之中，且这些场所的计算机终端均未安装相应的监管软件，可以随意浏览不健康网站、传播不良信息，上网内容得不到有效监管，容易引发社会治安事件。由于没有相应的处罚依据，执法部门对此类行为难以查处取缔，造成这种现象的进一步蔓延滋生。二是网吧超时经营现象比较普遍。《互联网上网服务营业场所管理条例》规定网吧每天的经营时间限于8时至24时，事实上，由于网吧业主为了追求更高的经济效益，必然充分发挥场所的最大功效，千方百计拓展市场空间，加上网民对网络生活的迫切需求，现有网吧多数存在通宵经营现象，多采取包夜上网的形式，费用在十元左右。全球金融危机暴发后，网吧超时经营现象进一步恶化。如果执法部门加强市场巡查，这些网吧则锁闭门窗进行经营，极易造成安全生产事故。

　　6、网吧政策的多变造成管理部门工作处于被动。根据上级统一部署，2005年9月，宁波市进行了网吧总量和布局规划调整，新增单体网吧指标50家，且按当时政策连锁网吧直营门店不受总量规划限制。2007年2月，文化部等十四部委下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，明确2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。浙江省文化厅等十四个部门据此进一步发文明确，要求全省各地自2007年2月15日起一律停止新设立网吧的审批。时隔一年多时间，2008年7月7日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部又下发了《关于网吧管理工作问题的通知》，要求各地制定2008-2009年网吧总量布局规划，省文化厅、工商行政管理局、公安厅对此文件进行转发并提出工作要求。宁波市文化行政管理部门根据上级工作要求，在充分征求各县（市）、区意见以及综合考虑全市各地经济社会发展水平、人口结构、市场需求等因素的基础上，经省文化厅批准，新增单体网吧指标108家，其中21家用于目前仍未设立网吧的乡镇，57家用于网吧总量不足万人一家（包括流动人口）的各类开发区，30家用于网吧需求比较突出，黑网吧、接纳未成年人等违规现象得到有效遏制的地区。2009年1月，宁波市文化行政管理部门及时制定了《宁波市2008-2009年网吧总量布局第一阶段规划方案》，将网吧指标全部分配到各县（市）、区。2009年3月28日，文化部等五部委下发《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》，要求各地停止单体网吧的审批，已批复的总量布局规划指标应全部用于网吧连锁企业的直营门店布点。我市文化行政管理部门迅速执行上级指示，除慈溪、余姚、奉化、北仑四地已进入审批程序，在得到省文化厅同意后继续完成单体网吧审批工作外，其余有指标的地区一律停止网吧审批工作。2009年5月31日，浙江省文化厅下发《关于做好网吧总量布局第一阶段规划实施工作的通知》，要求各地对网吧总量布局规划再次进行调整，我市文化行政管理部门向省文化厅提出41个网吧连锁直营门店指标的申请，经省文化厅核准后，此阶段宁波共增加网吧指标14家（镇海4家，鄞州6家，象山4家），目前已进入审批程序。如此频繁的政策变化，给网吧市场行政管理部门带来较大的工作压力，除对下要多次发文、各级文化部门与公安、工商等部门要反复沟通协商外，还要向广大群众耐心做好政策解释工作，不但牵扯了大量的人力和精力，而且行政行为还得不到民众的认同和支持，造成政府公信力和权威性的进一步下降。