到2003年，政府又将网吧划归“娱乐行业”，征收20%左右的税率，在营业时间上也开始限制，加大了网吧的生存成本。同时，新推出的连锁网吧政策，无疑又增大了原有网吧的加盟成本。文化部一位负责网吧行业的相关负责人介绍，2004年大多数网吧业主的经营状态也就是在维持“基本生存”，根本谈不上什么发展。

　　也许是意识到了问题的存在，今年7月，文化部文化市场发展中心正式成立了网吧产业提升计划办公室，并正式推出了网吧产业提升计划。据网吧产业提升计划办公室主任李伟透露，在7月8日召开的“建立网吧管理长效机制试点工作会议”上，分管文化事业的国务委员陈至立强调了两点：一是网吧长效管理机制的建立，另一方面就是通过市场机制改造提升网吧产业。

　　长效机制的建立，意味着今后网吧的管理将逐渐变成一种制度化、规范化的管理，而不是继续像过去一样，一出问题就“打”、就“压”。在这次会议上，很多地方管理部门在总结经验时认为，过去政府在清理整顿网吧市场方面办法还不是很多，只有“堵”一种方法，没有辅助疏导的手段，使得网吧产业整体不振，经营思路不准，很多网吧企业的经营思路远不够开阔。

　　至于为什么成立这样一个“网吧产业提升计划办公室”，业内人士分析，就是希望管理部门在“打”的同时加上更多的“扶”，引领网吧企业整合行业资源，将网吧产业整体提升一个高度，以便于吸引大资金进入，形成一些行业内的核心企业。再对这些大企业进行集中管理，也就自然变得很容易，当初搞连锁网吧的目的，也正在于此。

　　另外，政府对网吧行业的政策也有可能进一步“松绑”，其中最大的变化就是对营业时间的限制。目前，已经有一些城市和马上将有一些城市，要取消网吧营业时间至午夜12点的规定。当初限制网吧营业时间的最主要原因是由于网吧接纳未成年人，但在目前法规已经明确禁止网吧接纳未成年人后，很多网吧业主呼吁网吧的经营应该和其它行业放在同一个市场竞争环境下。现在，正规的网吧已经不敢再接纳未成年人，因此时间的限制势必影响他们的正常经营。

　　政策上的另一个“松绑”，可能意味着地方牌照数量的放宽。近两年，尽管网吧连锁“炒”的很热，但实际状况进展非常缓慢。据网吧产业提升计划办公室主任李伟介绍，目前的连锁网吧牌照采取的是“10+3模式”：即10家全国性连锁品牌，以此为基础，国内31个省（市、自治区）每个省级可以连锁3家，在理论上全国将有103家企业参与网吧连锁经营。而全国目前有大约11.3万家网吧，在10月结束的全国网吧行业调查结果出来后，这个数字可能还要大。十多万家网吧要靠这100张牌照来进行全行业的整合，其难度和进度可想而知，这也直接阻塞了网吧行业的顺利整合。李伟认为，目前连锁网吧的门槛，有些过高。但也只有加速整合，经过市场自然淘汰那些不具备竞争力的网吧，才能加快这个产业的发展。

　　五套计划下猛药

　　在去年的网博会上，一些情绪激动、对行业政策不满的网吧业主在某政府官员演讲完后的自由交流时间内，提出的尖刻问题引来了台下大声应合，导致这位政府官员不得不尴尬地提前离场。不过，这样的事情或许以后将不再出现。

　　据李伟介绍，去年网博会后，全国一些连锁网吧，与一些厂商、企业成立了中国网吧产业联盟，按照预想，之后这个联盟可能会过渡到中国网吧产业联合会或行业协会这样的组织。而整个网吧行业，通过这样的组织，不仅能够加强行业自律，还能通过市场机制的改造，真正让网吧实现机制上、定位上的转变。

　　不过，由于整个申报程序要由文化部上报国家审批，需要一定的时间，因此文化部目前只好先赋予文化部文化市场发展中心这样的职责和职能，并成立网吧产业提升计划办公室，针对网吧产业制定相关标准，规范整个行业的发展，并通过市场手段，帮助和扶持连锁网吧建立全新的经营理念和业务模式。

　　据了解，目前网吧产业提升计划办公室已经制定了A、B、C、D、E五套计划和方案。A计划—中国网吧计算机品质提升计划，已经开始着手实施。近两年对网吧的清理整顿，让网吧业主对政策和发展方向都不确定，因此网吧行业整体的设备更新情况已经落后，而内容的发展却要求硬件设备的更新。因此，网吧产业提升计划办公室与产业链上游的两家PC厂商初步谈定，当他们向网吧企业提供设备时，应该以同样配置但低于DIY的价格出售，并推出了十五款专为网吧设计的机型，以低价和优质服务扶植网吧业主。据悉，初步谈定的两家企业为联想和同方，而品牌机厂商以这样的价格销售电脑，已经不能直接从每台电脑上获利，只能通过配件厂商的销售返点和提高市场占有率上多想点办法。

　　据了解，A计划的管理办法和实施细则已经出台，并且A计划完全是市场行为，文化部并不对网吧业主有任何硬性规定。

　　B计划是网吧行业、网络游戏内容提升整合计划，主要针对网吧和网游的内容管理。目前在网络游戏的运营当中，网吧业主往往没有收入，很多网吧业主觉得自己是在为网游厂商打工。一位广州的网吧业主张先生直到目前还很困惑，因为网游厂商、或者是其它厂商在网吧内做活动、张贴广告宣传画时，都是以非常低廉的代价，例如赠送一些小礼品，或是干脆免费。而这么多网吧，大小不一、装修不一、地段不同，到底该收费或者不收费、以什么标准收费都没有具体规定。如果不形成统一的行业标准，任何网吧业主的单独行为都必然失败。B计划的初衷，即要整合网游资源，去掉中间环节，突出网吧的扁平式渠道模式，把利益直接让给网吧业主。目前，已经有一些游戏厂商参与了这个计划。

　　C计划则是推动网吧行业数字内容的整合提升计划。目前，网吧的经营者们还是把目光盯在上网服务费，或者餐饮利润上。而网络音乐、网络影视、网络广播等数字化内容，都没有转变为网吧经营者的获利手段。产业提升的C计划就是通过与几大唱片公司、电影公司的整合，建立一个网吧的渠道，为这些数字内容合理、合法的进行传播，把网吧变成数字内容和数字产品的消费、销售渠道，彻底转变网吧的经营思路和定位。

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