编者按：国内到底还有多少非实名的手机用户呢？不同机构的统计数据相差太大，但笔者比较认同有关部门披露的“广东移动的手机实名登记比例只有18.6%”这个数据，这一区域的数据极具典型性，窥一斑可见全豹。不然，国家为什么还要在手机实名制实施了三年之后的2013年9月1日，再次启动所谓“动真格”的实名登记工作呢？

也许你还是觉得手机实名这事跟你已经没关系了，但有一点你无法忽视：你一定有过被“响一声电话”、“垃圾短信”、“诈骗短信”骚扰的经历吧？你也一定希望这些顽疾能够得到根治吧？当然，在十几亿人口的大国实施这一切并不容易，种种这些也不是一朝一夕能彻底解决的问题，我们只希望，一切都向好的方向去发展。

“没有用，继续看淡！”这是在“手机实名制即将动真格”的消息传出之后，某运营商员工最直接的反应。

据了解，从2013年9月1日起，国内三大运营商已按照工信部下发的《电话用户真实身份信息登记规定》，开始在全国范围内强制实施电话用户实名登记。

按照规定要求，用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业网点（包括自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道）办理固定电话装机、移机、过户，移动电话及无线上网卡的开户、过户等业务时，应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息，在完成身份信息登记之后，才能办理并使用通信服务。

上述运营商员工的反应并不是个例，业界不少人士都对电话用户实名登记，尤其是手机实名登记的未来实施效果持“不乐观”态度。

业界的这一反应，源于已经实施了三年、一直不温不火的手机实名制。早在三年前的2010年9月1日，“手机用户实名登记”就已经在工信部的要求下开始实施，但由于没有明确的法律条文支持，三年以来的实施效果并不理想，甚至被认为已经名存实亡。

“国外成功推行手机实名制的案例，大多数是在一开始就确定了实名制的模式，也有一些因区域较小而容易实施。但在中国，实施手机实名制就像要翻越一座大山，要想让全国手机用户全部实现实名登记，是一个艰难而漫长的过程。”一位长期跟踪通信行业的业内人士说。

如今，手机实名登记工作被再次启动，它能否翻越数亿用户这座大山？

实施三年成效微弱

在多年前，广大手机用户就饱受骚扰电话、诈骗短信的侵扰——这些手机号都是无需实名登记的预付费号卡，一旦被封停了就会被直接丢弃，这种状况给治理工作造成了极大困难。所以，关于实施手机实名制的呼声很早就得到了广泛响应。

2010年9月1日，手机实名制开始在国内正式实施。按照工信部的规定，新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；老用户在办理套餐变更等业务之前，也必须进行实名登记。

工信部当时要求，手机用户实名登记工作分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起，全面实行新增手机用户的实名登记；第二阶段是以手机用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

然而，三年以来的手机实名登记工作，进展得并不顺利。据了解，虽然三家运营商的营业网点都严格执行手机实名登记，但在营业厅之外的不少渠道，手机实名制并不没有真正落实。

在不少省市，消费者仍然可以在报刊亭、手机维修点方便地买到预付费手机号卡，而这些号卡是不需要登记身份证信息的——即便文件要求登记，也不会有人把真实的身份信息提供给这些代理渠道。

据某运营商省公司的相关工作人员介绍，“运营商需要通过这些渠道来增加手机号卡的销量，但这些地方并不具备登记用户身份信息的条件。如果没有得力的配套设施、完善的管理流程，在这些地方实施手机实名登记就等于空谈。”

在手机实名制实施三年以来，全国还有多少没有进行实名登记的手机用户，各方数据并不统一，甚至相差较大。不过，国家审计署最近披露的一份报告可以在一定程度上作为参考，该报告显示，广东移动的手机实名登记比例只有18.6%。作为全国用户最多的省级运营商，广东移动的手机实名登记数量具有一定的典型性。

三年后“动真格”

“跟三年前不同，这次看来是要动真格了。”据运营商内部人士透露，三家运营商都由副总级别的负责人，亲自部署手机用户实名登记以及用户信息保护等工作。

据悉，与以往没有任何处罚规定不同，工信部此次出台的新规要求，对于不配合实名登记工作的运营商，以及泄露、篡改、毁损、出售用户个人信息的运营商及各类渠道，将处以上万元的罚款。

此外，运营商正在与销售手机号卡的代理商全面签署实名制协议，以确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现。据三家运营商的相关负责人介绍，运营商对于各签约销售网点都有明确的管理，要求确保个人信息不被泄露，一旦出现问题可以追查到个人。

不仅如此，此次实施的手机实名制已经上升到了政治高度。据透露，如果哪个运营商在实施手机实名登记的过程中出了问题，当地负责人将受到处分。

“与之前的实名制规定相比，新规最主要的不同就是它有上位法的依据，也就是去年12月由全国人大常委会颁布的《关于加强网络信息保护的决定》。”据一位不愿具名的电信行业资深专家认为，有了上位法的依据，作为监管部门的工信部制定的下位法就更具效力。

“今年开始实施的这个新规，它的可执行性较强，强调各方的责任。”这位专家说，“不管是信息服务商、基础电信运营商，还是广大消费者，都必须遵照执行。由于权责是比较清楚的，也是可实施的，所以这次绝不会像以前一样是一种鼓励型规定，而是一种义务型规定，具有更强的法律效力。”

困难在哪

“即便是在政策上动真格了，也免不了实施过程中的一系列问题，毕竟这个摊子太大了。”前文提到的运营商员工说。

一个很明显的问题就是，在手机号卡的各类销售渠道，办理实名登记的工作人员都很难识别身份证的真假——对于真正想利用手机号发诈骗短信的不法分子来说，冒用、伪造身份证都不是难事。

除此之外的关键问题是“沉淀用户”，也就是庞大的、没有实名登记的那些老用户。“老用户的补登记，不管是经济成本，还是社会成本，都比较大。”上述专家认为，这些老用户怎么去补登记，将是运营商在实施手机实名登记过程中面临的一个最大难题。

据了解，虽然手机实名登记开始强制实施之后，未实名登记的老用户不会被停机，但在日后办理套餐变更、号码挂失等业务之前，都必须首先进行身份信息的补登记。

“没有实名登记的手机号卡，不能随时变更套餐，不能在营业厅缴费、不能办理挂失，用户遇到问题的时候就会比较麻烦。”中国电信北京公司某营业厅的工作人员解释，三家运营商都有类似的规定，而这一限制实际上就是间接鼓励老用户尽早补办实名登记，以免在日后受到不必要的麻烦。

“实名制防君子不防小人，那些深藏在沉淀用户中的不法分子，往往都有很多非实名的预付费手机号码，被举报封停一个，就接着使用下一个。”前述运营商员工说，从打击诈骗短信、骚扰电话的角度上来看，实施手机实名制仍然困难重重，任重而道远。