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手机实名制:能否翻过数亿用户这座山

2013-9-1网易科技陈敏
:手机实名制:能否翻过数亿用户这座山

编者按:国内到底还有多少非实名的手机用户呢?不同机构的统计数据相差太大,但笔者比较认同有关部门披露的“广东移动的手机实名登记比例只有18.6%”这个数据,这一区域的数据极具典型性,窥一斑可见全豹。不然,国家为什么还要在手机实名制实施了三年之后的2013年9月1日,再次启动所谓“动真格”的实名登记工作呢?

也许你还是觉得手机实名这事跟你已经没关系了,但有一点你无法忽视:你一定有过被“响一声电话”、“垃圾短信”、“诈骗短信”骚扰的经历吧?你也一定希望这些顽疾能够得到根治吧?当然,在十几亿人口的大国实施这一切并不容易,种种这些也不是一朝一夕能彻底解决的问题,我们只希望,一切都向好的方向去发展。

“没有用,继续看淡!”这是在“手机实名制即将动真格”的消息传出之后,某运营商员工最直接的反应。

据了解,从2013年9月1日起,国内三大运营商已按照工信部下发的《电话用户真实身份信息登记规定》,开始在全国范围内强制实施电话用户实名登记。

按照规定要求,用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业网点(包括自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道)办理固定电话装机、移机、过户,移动电话及无线上网卡的开户、过户等业务时,应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息,在完成身份信息登记之后,才能办理并使用通信服务。

上述运营商员工的反应并不是个例,业界不少人士都对电话用户实名登记,尤其是手机实名登记的未来实施效果持“不乐观”态度。

业界的这一反应,源于已经实施了三年、一直不温不火的手机实名制。早在三年前的2010年9月1日,“手机用户实名登记”就已经在工信部的要求下开始实施,但由于没有明确的法律条文支持,三年以来的实施效果并不理想,甚至被认为已经名存实亡。

“国外成功推行手机实名制的案例,大多数是在一开始就确定了实名制的模式,也有一些因区域较小而容易实施。但在中国,实施手机实名制就像要翻越一座大山,要想让全国手机用户全部实现实名登记,是一个艰难而漫长的过程。”一位长期跟踪通信行业的业内人士说。

如今,手机实名登记工作被再次启动,它能否翻越数亿用户这座大山?

实施三年成效微弱

在多年前,广大手机用户就饱受骚扰电话、诈骗短信的侵扰——这些手机号都是无需实名登记的预付费号卡,一旦被封停了就会被直接丢弃,这种状况给治理工作造成了极大困难。所以,关于实施手机实名制的呼声很早就得到了广泛响应。

2010年9月1日,手机实名制开始在国内正式实施。按照工信部的规定,新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网;老用户在办理套餐变更等业务之前,也必须进行实名登记。

工信部当时要求,手机用户实名登记工作分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起,全面实行新增手机用户的实名登记;第二阶段是以手机用户实名登记相关法律出台为依据,用三年时间做好老用户的补登记工作。

然而,三年以来的手机实名登记工作,进展得并不顺利。据了解,虽然三家运营商的营业网点都严格执行手机实名登记,但在营业厅之外的不少渠道,手机实名制并不没有真正落实。

在不少省市,消费者仍然可以在报刊亭、手机维修点方便地买到预付费手机号卡,而这些号卡是不需要登记身份证信息的——即便文件要求登记,也不会有人把真实的身份信息提供给这些代理渠道。

据某运营商省公司的相关工作人员介绍,“运营商需要通过这些渠道来增加手机号卡的销量,但这些地方并不具备登记用户身份信息的条件。如果没有得力的配套设施、完善的管理流程,在这些地方实施手机实名登记就等于空谈。”

在手机实名制实施三年以来,全国还有多少没有进行实名登记的手机用户,各方数据并不统一,甚至相差较大。不过,国家审计署最近披露的一份报告可以在一定程度上作为参考,该报告显示,广东移动的手机实名登记比例只有18.6%。作为全国用户最多的省级运营商,广东移动的手机实名登记数量具有一定的典型性。

三年后“动真格”

“跟三年前不同,这次看来是要动真格了。”据运营商内部人士透露,三家运营商都由副总级别的负责人,亲自部署手机用户实名登记以及用户信息保护等工作。

据悉,与以往没有任何处罚规定不同,工信部此次出台的新规要求,对于不配合实名登记工作的运营商,以及泄露、篡改、毁损、出售用户个人信息的运营商及各类渠道,将处以上万元的罚款。

此外,运营商正在与销售手机号卡的代理商全面签署实名制协议,以确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现。据三家运营商的相关负责人介绍,运营商对于各签约销售网点都有明确的管理,要求确保个人信息不被泄露,一旦出现问题可以追查到个人。

不仅如此,此次实施的手机实名制已经上升到了政治高度。据透露,如果哪个运营商在实施手机实名登记的过程中出了问题,当地负责人将受到处分。

“与之前的实名制规定相比,新规最主要的不同就是它有上位法的依据,也就是去年12月由全国人大常委会颁布的《关于加强网络信息保护的决定》。”据一位不愿具名的电信行业资深专家认为,有了上位法的依据,作为监管部门的工信部制定的下位法就更具效力。

“今年开始实施的这个新规,它的可执行性较强,强调各方的责任。”这位专家说,“不管是信息服务商、基础电信运营商,还是广大消费者,都必须遵照执行。由于权责是比较清楚的,也是可实施的,所以这次绝不会像以前一样是一种鼓励型规定,而是一种义务型规定,具有更强的法律效力。”

困难在哪

“即便是在政策上动真格了,也免不了实施过程中的一系列问题,毕竟这个摊子太大了。”前文提到的运营商员工说。

一个很明显的问题就是,在手机号卡的各类销售渠道,办理实名登记的工作人员都很难识别身份证的真假——对于真正想利用手机号发诈骗短信的不法分子来说,冒用、伪造身份证都不是难事。

除此之外的关键问题是“沉淀用户”,也就是庞大的、没有实名登记的那些老用户。“老用户的补登记,不管是经济成本,还是社会成本,都比较大。”上述专家认为,这些老用户怎么去补登记,将是运营商在实施手机实名登记过程中面临的一个最大难题。

据了解,虽然手机实名登记开始强制实施之后,未实名登记的老用户不会被停机,但在日后办理套餐变更、号码挂失等业务之前,都必须首先进行身份信息的补登记。

“没有实名登记的手机号卡,不能随时变更套餐,不能在营业厅缴费、不能办理挂失,用户遇到问题的时候就会比较麻烦。”中国电信北京公司某营业厅的工作人员解释,三家运营商都有类似的规定,而这一限制实际上就是间接鼓励老用户尽早补办实名登记,以免在日后受到不必要的麻烦。

“实名制防君子不防小人,那些深藏在沉淀用户中的不法分子,往往都有很多非实名的预付费手机号码,被举报封停一个,就接着使用下一个。”前述运营商员工说,从打击诈骗短信、骚扰电话的角度上来看,实施手机实名制仍然困难重重,任重而道远。

本文来源:网易科技 作者:陈敏

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