千亿级以上。”某设备商人士亦不看好。虽然有线电视网络的高带宽优势，可以轻易做到10M以上的用户带宽，但传统的有线电视网就是单向传输的，是下行广播式的传输，改造所需之巨，“非仅45亿元注册资金的国网所能承受的”。

上述地方有线负责人表示，国网目前首先要进行业务、资产和人员的整合，但广电内部结构复杂，股东成分复杂，各省发展情况均不相同，整合难度十分巨大。他认为，要进入宽带市场，国网近期没有实力，也没有精力。

供应链隐患

但是，在过去一年，业界看到的是宽带战略一路高歌猛进，甚至优于工信部的原计划。

对此，有中国电信人士认为，这不是一个市场化的行为，而是将完成目标层层传递、加码，最终汇总的结果。

工信部提速的目标分摊到各运营商，各运营商再细分到省、市，乃至区、县。“基层为了使报上去的数字更加好看，往往不计成本，想出了很多办法。”

某光通信设备商透露，为了提高新增用户数，一些运营商甚至将近年新建住宅小区的DSL铜线替换成光纤宽带。“DSL完全可以满足4M-8M宽带速率，这种不顾成本的完成指标，十分浪费。”中国联通某省公司高层人士表示，在光网建设高潮的2011年和2012年，许多省电信公司在上半年就花完了全年投资额，逼迫总公司不得不追加投资。

国内某光纤厂商核心管理人员称，运营商预算资金不够，就必然压低各种面向光纤宽带建设的设备集采价格，有的甚至突破了成本底线。

以信号收发设备光猫产品为例，据了解，2007年，光猫的集采价格大约在1000元左右，但在2012年，同款型光猫的采购价已经降到了400元左右。上述供应商人士表示，采购价的下降一方面是因规模效应促成；另一方面也是供应商竞争激烈，运营商采取反向竞标，刻意压价所致。即便是这样的价格，运营商仍然觉得贵。

这种“唯低价论”的习惯，在整个光通信领域蔚然成风。华为中国区网络市场部一位高级营销经理表示，由于价格导向过于严重，华为一些优秀的高端产品，很受国外运营商的欢迎，但在国内却无用武之地。

在2012年4月中国电信的一次设备集采中，设备供应商华为公司只中标某一领域的极小份额。“并不是我们放弃标的，而是运营商所希望的价格，我们实在做不到。”上述的华为营销经理称。

在不久之后的一次行业会议上，中国电信科技委主任韦乐平坦承，该次集采价格已经毫无降价空间，一些中标厂商，如中兴，最终是赔钱赚吆喝，“每卖一个设备赔20元”。但即便如此，各地方运营商仍然反映设备太贵。

由于成本压力太大，一些供应商和OEM厂商频频出现偷工减料现象，2012年，厂商提供的光设备存在大大小小的质量问题。而这些问题设备，多数流向了农村地区。

联通某地市运营商人士称，由于设备出错率较高，农村宽带的运维成本要远远高于城市。“一些光纤、光器件产品很不稳定，太阳出来一晒，宽带网络就时断时续，太阳一下山，速度就正常了。”

价格带来的连锁反应，或将直接导致整条宽带供应链的断裂，这比运营商的个体不作为更加严重。

曾市场份额占绝对优势的华为，已经基本退出运营商宽带设备集采。而在产业链下游的光器件行业，由于业务模式单一，竞争门槛过低，成本承压能力更差，很多中小厂商已经萌生退意，只有光迅等大厂商还在苦苦支撑。

多数业内人士认为，如果在产业起步之初，国家和相关主管部门就出台更细的指导战略，平衡运营商和产业链的发展步伐，目前的困境就可以大大缓解。

谁来解困

中国联通研究院副总工程师唐雄燕认为，政府对宽带战略的期望高，企业对政府宽带战略的期望更高，政府资金和政策的投入是目前整个宽带产业界最翘首以盼的。

遗憾的是，邬贺铨院士此前已表示， “宽带中国战略”的草案并未涉及业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划。相关监管机构未来会陆续出台多个实施细则，以配合宽带中国战略的部署和实施。这意味着，被业界视为积极的资金和政策支持，至少在2013年上半年无法实现。

但多位电信运营商高层人士均认为，政府才是本轮宽带提速的主导者，引入新竞争者来保持市场活力是没错，不过明确政府义务和责任更是当务之急。

关于政府义务，宽带普遍服务基金的设立最被关注，虽多年前就在中国提出，但直至目前仍未设立。

“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨院士在多个场合持续呼吁，应该尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。

他的解决方案是，宽带普遍服务基金可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。

按照邬贺铨的测算，补贴比例不应低于运营商建设成本的三分之一。

在欧美发达国家，调和这种矛盾的经验已经十分成熟。英国电信董事长Michael Rake此前介绍道，为了实现英国农村和偏远地区的有线宽带覆盖，不仅英国政府向英国电信提供资金补贴，欧盟的一些利益相关方也投入资金到英国电信的农村地区宽带覆盖计划中。

十分重视宽带战略的美国，前些年也专门出台国家宽带计划，创立一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。

上海电信某负责人表示，运营商一直在争取相关部门对农村和边远地区的宽带业务予以财政补贴与税收优惠。但由于国家层面的战略未定，这一努力始终未达成目标。

上海是宽带提速推进最具成效的城市，上述上海电信负责人告诉记者，这在很大程度上有赖于上海市政府的重视。据悉，上海市为整个光网战略建立了一个由政府各级各部门组成的联席会议制度，由上海市人民政府办公厅颁布《上海市关于“十二五”期间加快推进光纤到户建设的意见》，明确了财政、税收、住建等各相关机构在整个提速工程中的责任和义务，并定期检查推进进程。

从中国电信的统计来看，上海电信光网覆盖、实装率均在全国前列，实装率突破20%。

上海模式中，政府责任和义务的明确，值得其他省市学习和借鉴。不过，上海是经济发达城市，人口集中，经济相对发达，而目前政府提升宽带覆盖的重点应是区域更为广大、经济更加落后的中西部和农村地区，因此，不仅是政策，真金白银的投入显然更加实际。

然而，没有政策的扶持，中国运营商群体在市场的洗礼下，或将成长得更加茁壮，消费者也将获得更多实惠