《财经》记者近日从多个渠道了解到，囿于光纤宽带投资回报周期太长、投资回报率太低，中国电信和中国联通今年将对实装率低的地区减少或停止宽带提速普及工程，而此前盛传将获得固网新牌照的中国移动则有意放弃固定宽带市场。

2012年，中国电信和中国联通在宽带市场的投资总和超过600亿元。据工信部最新统计数据，从3月工程目标提出到2012年底，全国计划新增3500万宽带用户，实际完成4300万户。

2012年7月，在国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(下称《“十二五”规划》)中，首次明确提出实施宽带中国工程。

世界银行的研究报告亦显示，在中低收入国家中，每10%的宽带渗透率能够带来1.38%的经济增长率。

根据“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨院士的测算，“十二五”期间，我国宽带基础设施建设累计投资将超过1.6万亿元。

虽然政府将宽带提速工程提升至国家战略，并期望借此带动经济增长，但始终未见资金投入，而运营商本指望在自身投资启动后不久即可获得政府的资金和政策支持。此种情况下，运营商的高投入难见回报，并已引起整条供应链的恶性反馈，产品价低质次，多家设备供应商退出集中采购。

一路高歌猛进的宽带进程已然遭遇市场急刹车，宽带提速的理想恐将破灭，这可能是当初政府决定将高度垄断的宽带资源放诸市场时未曾料到的结果。

电信联通“反水”

宽带光纤接入网络的建设，是宽带中国战略中的重头戏。《“十二五”规划》要求，到“十二五”期末，城市和农村家庭分别实现20兆和4兆以上宽带接入能力。

所谓光纤接入，就是指用光纤材料代替过去的铜缆接入到各个家庭，它的特点是传输容量大、传输质量好、损耗小。目前做得最好的上海光纤宽带接入能力已达10M左右，而普通的铜缆宽带接入能力只有2M左右。

2012年初，国家发改委、工信部会同财政部、科技部、住建部、国资委、税务总局、广电总局等八大部门共同组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，负责制定“宽带中国战略”的实施方案。但本来预计在2012年9月就对外公布的“宽带中国战略”，至今仍未浮出水面。

政策迟迟未能明朗，拥有宽带资源最多的两大运营商——中国电信和中国联通已经无意苦等。

2012年下半年，中国电信董事长王晓初在欧洲被投行分析师询问如何保证光纤宽带的投资回报率，他首次表示，中国电信将通过减少一些回报率较低的项目，来减少投资总额。

在接下来的一个内部会议上，王晓初明确要求：适当减少或者停止中西部农村地区的宽带提速项目。

2013年初，中国联通亦明确今年将整体下调光纤宽带投资力度。“总体投资将减少，宽带投资也将受影响，但未定因素甚多，要看即将出台的国家宽带战略对运营商的支持力度。”中国联通某高层人士向《财经》记者表示。

对于运营商而言，此轮宽带提速战略的实践难度远远大于本世纪初的第一轮宽带普及工程。第一轮宽带普及工程主要采用ADSL技术，在实施中充分利用了已经覆盖到千家万户的电话线；而本轮提速，则需要运营商重新铺设一张遍及全国的光纤接入网，即“光进铜退”，投资更大、回报周期更长。

据测算，单个运营商建设一张覆盖全国的光纤接入网络，总投资将超过2000亿元。至于回报，据电信设备商华为研究人员测算，若以每个宽带用户贡献50元ARPU值(一个时间段内运营商从每个用户所得到的收入)为准，那么2000亿元的光纤宽带投资回报周期是4年-5年。此外，运营商做完基础网络铺设到户之后，还需要发展宽带用户，发展一个用户的成本约2000元，包括免费提供光猫(modem)代替原来的普通猫(modem)及促销费用等。而电信运营商发展一个3G用户的成本仅需1000元。

更大的难度在于，由于大部分用户不接受从ADSL转入光纤宽带，导致单用户投资额更高，回报周期被再度拉长。

实装率是另一个让运营商头疼的指标。该指标是指光纤宽带覆盖地区实际开通光网业务的用户占比。目前，即使在人口密集、经济发达的东部地区，光网业务的实装率也仅在10%左右，而经济相对落后、地广人稀的中西部农村地区，实装率基本上接近零。

这意味着，运营商每覆盖100个用户，只有不到10个用户真正启用了光网。

中国电信科技委主任韦乐平测算，东部地区的光纤宽带实现投资回报需要3年-5年时间，中西部地区需要7年-10年，“而新疆、内蒙古等地区，运营商投资基本无法收回，建多少赔多少”。

如果没有资金和政策支持，运营商在宽带投资上确实承受着巨大资金压力。多位运营商人士表示：“只能通过市场手段进行调节，暂时停下来，静观政策导向。” 工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师杨然表示理解：“运营商这么做完全是从自身市场需求和能力出发，其实没有太大的问题。”

宽带市场一直被认为是一块巨大的蛋糕，但其稳定的“南电信北联通”市场格局却令其他企业无法分羹。宽带垄断、价格偏高、用户选择有限等诸多问题几成痼疾，引入更多竞争是政府希望看到的局面。

但现在看来，中国运营商群体尚不能适应完全市场化的竞争格局。

“鲶鱼效应”成空

去年12月，国务院同意组建中国广播电视网络有限公司(下称国网)，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。国网除了能够运营传统的各类广播电视业务外，还将被允许运营互联网接入等电信固网业务。这意味着其将获得固网运营牌照。除此之外，中国移动也是第四张宽带牌照的热门竞争者。

引入国网和中国移动，乃至此前的民资企业进入基础电信业，政府的初衷是希望引发“鲶鱼效应”，盘活宽带运营市场竞争活力。不过，这两个监管机构眼中的宽带“种子选手”，目前也变数重重。

中国移动早在去年中就提交了固网牌照的申请，并且长期在江苏等地顶风部署光纤接入网。不过，近期，中国移动副总裁李正茂在一个非正式场合表示，中国移动下一阶段将全力发展TD-LTE网络，不会继续谋求宽带接入市场的更多进展。

在1月9日召开的中国移动2013年工作会上，工信部副部长尚冰要求，中国移动今年最大的事就是TD-LTE(有自主知识产权的中国3G网)，应集中精力推动TD-LTE产业发展。

中国移动确实曾经对获得固定宽带牌照十分感兴趣，出于对竞争对手固移融合产品组合跟进的目的，在接管铁通宽带业务后，中国移动曾希望借助铁通的宽带力量，大力发展融合产品。但两年多来的实践证明，中国移动的这一策略显然是失败的，不仅铁通宽带业务在覆盖和网络质量上无法支撑其业务需求，且两家在业务开展上也无法实现真正意义上的融合，导致在为用户提供服务的过程中，存在诸多问题，无法调和，宽带用户满意度居三大运营商之末。

从资金方面考虑，中国移动虽然拥有丰富的骨干网和城域网资源，但宽带建设超过90%的投资都集中在中国移动此前几无涉猎的接入网。如果要进入宽带运营市场，中国移动所需投入的资金将超千亿元，几乎等于建设另一个TD-LTE网络。

现实的情况是，中国移动确实已经基本停止有关宽带接入网的相关建设计划。去年，中国移动原定在8月的宽带设备集采被一推再推，直至2012年结束也未启动。而此前，中国移动在该设备的采购上一直持续攀升。

而诞生于三网融合“忧患”之中的国网更不为业界所看好。虽然国网获得固网宽带牌照几无悬念，但国网注册资本金从数百亿元一路下滑到45亿元，却令业界失去信心。一位地方有线负责人表示，这点钱“就只能干那么点事”。

“广电网络如果要面向普通用户提供宽带业务，还需要对网络进行双向改造，所耗费资金也在