三大运营商在一些方面，应该把自己的能力开放给虚拟运营商，让虚拟运营商能够接入三大运营商的垃圾短信治理平台，帮助虚拟运营商减少在这方面的成本支出。

到今年年底，为期两年的虚拟运营商业务试点即将到期，正式的虚拟运营商牌照或将于明年下发。两年试点期间，42家虚拟运营商中，绝大部分已经推出或即将推 出业务，不过它们当中的大多数，这次年终大考的成绩并不理想。无论是实际中的困难还是政策上的不足，对于虚拟运营商们而言，如果正式发牌时现实情况不能得到改善，今后的日子也不会太好过。

现状：用户发展未达预期

2013年12月26日，工信部向首批11家民营企业颁发了移动通信转售业务运营试点资格，也就是通常说的虚拟运营商试点牌照。此后，陆续共有42家企业拿到了这一牌照。经过初期的系统建设和网络对接等准备工作，真正的虚拟运营商业务放号已经是2014年下半年的事情了。从这一年半的情况来看，虚拟运营商的发展速度还是明显要落后于预期的。

在试点牌照发放之初，曾经有业内人士乐观估计，到今年年底试点结束，各家虚拟运营商用户总数应该能达到5000万左右的规模，但实际情况是，截至2015年8月底，虚拟运营商移动转售业务用户总数达到1123万，平均月净增200万户左右，占全国移动电话用户数的0.9%，占全国净增用户数的48%。

现实与理想的巨大落差，一方面是业务初期发展速度偏慢造成的，另外，虚拟运营商业务试点中遇到的困难也在很大程度上限制了其发展。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，因为拿到的是试点牌照而非正式牌照，一些企业在开展业务时也心存顾虑，在投入上有所保留。他介绍，42家试点企业中，海信、平安等个别企业至今全无动静，其他虚拟运营商或者已经批量放号，或者已经启动内测。在已经行动的企业中，业务发展情况也很不均衡，只有七八家用户规模在百万以上，其他则尚不具规模。

根据工信部此前发布的试点方案，虚拟运营商业务试点运营的截止时间为2015年12月31日，到期后将根据试点开展情况适时调整相关政策，研究虚拟运营商业务的正式商用事宜。邹学勇介绍，工信部已经完成了对虚拟运营商用户的调研回访工作，各家虚拟运营商的自评报告也已经递交工信部，下一步工信部将对之前的试点情况进行调研，再确定何时和如何下发虚拟运营商的正式牌照。“现有的试点企业应该不会都能拿到正式牌照，工信部肯定要考量试点阶段的业务情况再决定哪些企业可以得到正式牌照。”迪信通集团负责虚拟运营商业务的高级副总裁黄建辉告诉记者。

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