10月16日，青岛发布了出租汽车改革《青岛市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》、《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》、《青岛市交通运输委员会关于查处非法营运时对私人小客车合乘认定的意见（征求意见稿）》等三个相关政策文件征求意见稿。据了解，青岛改革的重点是一方面要提升传统出租汽车服务质量；一方面，要规范有序发展网约车。

记者了解到，此次改革将坚持传统出租汽车经营权有期限无偿使用，将完善服务标准，健全投诉受理机制，强化对驾驶员的培训教育，树立优秀典型，引领行业风气，提升从业人员素质和服务能力。完善出租汽车经营权退出机制，实现优胜劣汰。同时，深化企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核，考核结果向社会公示，建立出租汽车从业信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，纳入全国信用信息共享平台。

据了解，2014年网约车进入青岛市市场以来，平台利用移动互联网技术优势，整合了供需信息，丰富了出租汽车服务方式，提高了运行效率，也一定程度上缓解了“打车难”，给公众高品质、差异性出行带来了新的体验。同时，也存在着一些突出问题，例如，大量非营运车辆参与经营，车辆安全性能检验不足，驾驶员素质参差不齐，“专车”平台主体责任不明确，乘客安全得不到保证，大量的信息安全存在风险等。

《青岛市网约车管理暂行办法》把安全与服务放在首位，履行好国家赋予的三项许可之外，结合青岛市实际广泛调查，认真研究地方事权，对网约车平台公司管理责任以及网约车车辆、驾驶员准入条件和业务办理流程进行了细化。

记者梳理了一下，要成为网约车驾驶员需要什么条件呢？除了满足国家办法中对驾驶证、驾驶经历以及相关犯罪记录和无吸毒、酒后驾驶、相关违法驾驶记录等要求外，《管理暂行办法》并没有规定新的限制性条件，只是进一步明确了从业年龄和居住证明要求，即男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，具有本市户籍或者持有本市居住证。也就是说，持有青岛市居住证的外地人一样可以从事网约车经营。

什么样的车可以从事网约车服务呢？在满足国家办法中对车辆的基本要求的前提下，还规定车辆为青岛市号牌车辆，车辆价格不低于礼宾出租汽车同期购置价格，并对车身尺寸、轴距、行李厢容积、发动机功率、发动机扭矩、油耗以及新能源车续航里程做出了具体规定。青岛市对车辆参数指标的要求，在国内其他城市落地细则中也有体现，主要是为了使网约车和巡游车错位发展。记者初步统计了一下，大众帕萨特、丰田凯美瑞、本田雅阁、日产天籁、标致508、起亚K5、现代索纳塔9、大众途安、别克GL8、本田奥德赛、本田艾力绅等热门车型中都有可以从事网约车经营的型号。

制定这样的技术标准依据何在？早在2014年初，青岛市已经开始探索对出租汽车实行错位发展，以满足乘客高品质、差异化服务需求，推出了礼宾出租汽车，车型包括雪铁龙C5和斯柯达速派。两年多来，礼宾型出租汽车数量不断增加，在满足乘客高品质、个性化、差异化出行服务需求上，经过了市场的检验，得到了乘客的认可，因此网约车的技术标准以同时期礼宾出租车辆作为参照物来制定。

记者注意到，征求意见稿对通过网络平台进行私人小客车合乘（拼车、顺风车）行为进行了规范。私人小客车合乘的确有利于缓解城市交通拥堵，提高能源利用效率，减少环境污染，是构建资源节约型和环境友好型社会的现实需要。这次改革为了进一步规范市场营运秩序，明确了合乘出行内涵和具体认定标准，合理厘清了非法营运行为与私人小客车合乘的界定。记者也了解到，目前一些平台公司在同一平台上同时提供网约车和拼车、顺风车服务，二者并没有明显的不同。无论是促进网约车健康发展还是鼓励合乘出行，都应当明确二者的边界、划清分享经济和非法营运的界限。这是一种很好的配套措施，既鼓励了分享经济的出行方式，又维护了市场秩序、保护了乘客、从业人员合法权益。