保证效果，‘情节严重’具体指什么，罚款数额多少，都应进一步细化。”电信分析师付亮指出，如果小区只有一家宽带企业，物业公司的回购和租金价格也应细化。

原因2 建设费远超租赁费

基础建设费用是造成当前宽带价格差距较大的另一重要原因。据北京商报记者统计的宽带价格数据显示，以使用时长一年，速率100M为统一标准，中国电信宽带在北京市内的价格为1510元，中国联通为1780元，方正是1480元，宽带通、长城宽带均为1280元，移动宽带和歌华宽带110M的套餐价格为1280元。

业内人士指出，这与最基础的宽带投入费用相关，中国联通和中国电信都拥有自己的骨干网络，建设成本可能不止几百几千亿元，民营宽带一般都没有自己的骨干网，需要租赁联通和电信的网络发展用户，租赁费与建设费相比就要低多了。

以中国联通为例，2015年该公司固网宽带主营业务收入同比增长6%，达到539.6亿元；固网宽带用户同比增长5.1%，达到7233万户。中国联通2015年财报显示，随着网络规模的扩大及能源、物业租金等成本投入加大，2015年公司网络运行及支撑成本423.1亿元；宽带及数据支出为337.6亿元，占总资本支出的25.2%，基础设施及传送网资金支出为311.6亿元，占总资本支出的23.3%。

民营宽带的网络成本支出相对较少。以长城宽带为例，长城宽带只是一个ISP（Internet Service Provider译为互联网服务提供商），所有电路都是租用电信电路。根据长城宽带母公司鹏博士2015年财报，该公司预计2016年的重点资金支出之一就是网络覆盖和数据中心及云平台建设，预计投资40亿元。

几十亿元与几百亿元相比差距不小，继而落实到产品层面自然也就出现了价格差异。但是也可以看出，国企与民企在网络建设、租赁上的成本投入差异，和它们的宽带价格变化，并不成正比。宽带价格显然没有成本投入那么大的差异，这是因为，“去年相关部门多次喊话提速降费，联通和电信目前的宽带价已经是大幅下调之后的价格，所以尽管建设成本很高，联通和电信却不得不降费。”产业观察家洪仕斌如是说。

据悉，由于宽带建设成本过高，谷歌母公司Alphabet正在考虑重新调整高速宽带业务。有知情人士称，该公司计划在洛杉矶、芝加哥和达拉斯等十多个城市用无线技术代替光缆提供高速宽带服务。

除了固有的成本因素，在洪仕斌看来，部分民营宽带之所以价格低，还和它们投机取巧的经营模式有关系。

通信专家项立刚也介绍道，有的民营宽带运营商会租用较大带宽的网络，然后再将其最大限度地分为多个分支网络，租用给客户。以100M的带宽为例，按照每户1M的形式批发分接，能够服务于100个用户，以中国联通在北京地区的资费计算，100M宽带1980元/年，分接给100个用户，每条宽带资费大概每个月100多元，一年下来就有十几万元的暴利。

“为了保证能够获取更多的利润，部分民营宽带运营商的做法就是以用户数量保证利润，而用户数量不断加大的同时，网速就会受到更多影响。很多用户办理的10M宽带并不是指独享10M，而是说宽带最高能跑到10M。因此，独享宽带的说法都是骗人的。”项立刚坦言。

原因3 后来者低价入局

在三大基础运营商中，中国移动显得有点另类，价格比其他两家都要低不少。在业内人士看来，一方面是因为中国移动还未建成自己的骨干网络，另一方面也是后来者想要通过低价抢夺市场所采取的战略。

数据显示，以使用时长一年、速率100M为统一标准，中国电信宽带在北京市内的价格为1510元，中国联通为1780元，中国移动宽带110M价格为1280元。中国移动的宽带价格比另两家分别低了230元、500元，还要额外送互联网电视盒及两年收视服务费。

除了资费，北京移动推出的优惠活动对于消费者来说更具吸引力。此前，记者在走访移动营业厅时发现，北京移动推出了“话费抵网费，宽带享优惠”活动：如果手机月消费达128元，就可享受20M宽带免费；月消费达158元，可享受50M宽带免费；月消费达188元，可享受100M宽带免费。也就是说，对于手机消费稍高的人群来说，一个月的手机话费相当于还买了固网宽带，省下了这笔费用。

业内人士表示，关于固网宽带业务，中国移动这两年才拿到牌照，今年该公司把家庭宽带市场占有率列为各地分公司的重要经营考核指标，因此，各分公司会用低价抢市场，并且目前看来这一招很成功。

三大运营商8月运营数据显示，中国移动净增259.4万户固网宽带用户，总数达7116.7万户；中国联通固网宽带用户净增24.9万户，累计7447.3万户；中国电信新增71万用户，总数为1.1952亿人。

据了解，以往由于中国移动的市场占有率大，该公司遭到非对称管制。为平衡市场格局，工信部在2009年发布了《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，文件明确指出，中国移动只能经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带接入业务，有线宽带业务授权中国铁通运营。

一直以来，中国移动虽然是移动通信市场上的巨无霸，却是固网市场的矮子，尤其在固网宽带发展方面一直落后于中国联通和中国电信，直到2013年12月，工信部才发文取消对中国移动固网业务的限制，允许进入固定宽带市场。去年11月，中国移动宣布，以至多328.8亿元收购母公司中国移动通信集团全资拥有的中国铁通固网电信资产。

在项立刚看来，中国移动的低价宽带以及捆绑销售对消费者具有巨大的吸引力，如果中国移动建设起全国范围的骨干网，基于8亿多的移动宽带用户，那个时候中国移动在电信市场就是名副其实的垄断者了。

关于今年刚刚拿到《基础电信业务经营许可证》的中国广电，洪仕斌预测，很可能也会像中国移动般采取低价战略杀入市场，同时给予有线电视优惠，以此吸引消费者迈入自己的阵营。