涉及命案，又被社会广泛关注，电信及网络诈骗的问题引起了高层的关注。最近六部门联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，提出了一系列要求。其中强调，电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，就是通常所说的"实名制"。

已经推行了几年的"手机实名制"，终于要在今年年底划上句号：所有手机都必须完成用户的真实身份信息登记，对于未完成登记的，一律予以停机。这也就意味着明年开始，理论上不会有能打电话的未登记真实身份的手机了。

那么这是不是意味着电信及网络诈骗就会销声匿迹了呢？实名制之后再挂失或者补卡，是不是更加便利了呢？事情没有那么简单。

运营商推行的实名制，确保的是用户的姓名、证件号码、证件类型、证件地址，必须与公安系统登记的保持一致。换句话说，实名制验证的，是这个用户办理业务的身份信息和公安系统里的信息一致；但这并不是将手机号码和用户的个人真实身份关联起来。

你出示自己通过公安机关正式办理的身份证，并不一定能证明这就是你本人，听起来是不是有点儿不对？

身份证的真实性

最早的一代身份证只有相片和号码，而以前最常被吐槽的问题，是身份证的照片与本人差异较大。这一方面是因为办理身份证时拍照效果不佳，另一方面也与整容、健身等领域发展太快有关，还有个体在营养、气质等方面的变化，仅凭身份证上的照片来识别，精度确实不高。

如今，二代身份证全面推广，其核心是提高身份证的科技含量，身份证被复制的难度非常大。而且，复制有效身份证是重罪，在惩戒方面力度也足够大。

对于二代身份证查验的问题，近年来推进也比较快。通过专用的二代证读卡器，能够联网实现身份证信息的识别、核对等工作。提供二代身份证查验服务的机构是公安部门指定的，而且是有偿服务。

以前有些场景下，身份证的复印件或照片也可以证明身份；但现在基本都要求本人持原件，再通过联网查验之后，才能办理各类业务。身份证的查验不是依靠人脸和照片的识别对照，这是二代身份证及验证设备推广的效果，可以说在绝大部分情况下，身份证真实性的问题得到了有效解决。

身份证的有效性

身份证有效的问题可不仅仅是身份证上面的有效期，也许你不知道，如果你不小心遗失了身份证，即使你挂失重办，之前丢失的那个身份证依然有效。

挂失身份证，只是为了让你重新办理身份证，而在公安部门的系统里，两个身份证都是有效的。这是因为目前身份证里的数据信息相对简单，读卡设备是将身份证的信息读出来了，但是这个信息无法挂失，所以两个真实的身份证都可以有效，这给犯罪分子留下了不小的空间。

能不能解决这个问题呢？可以借鉴下运营商的技术体系。

用户可见的手机号码（MSISDN，Mobile Subscriber International ISDN/PSTN number）、手机卡上印制的SIM卡号码，都很重要，但最重要的是IMSI（International Mobile Subscriber Identification Number），它是全球统一的编码格式，具有全球唯一性。

IMSI、SIM卡号、手机号码，三者之间存在对应关系。SIM卡的号码可以是设备商的内部编码，和IMSI之间存在一对一的对应关系，也就是说SIM出厂的时候，它的IMSI号码就写死了，不可更改。

运营商将系统里的IMSI和用户的手机号码进行关联之后，这张SIM就可以使用了。而当用户挂失时，系统里将IMSI和手机号码的绑定关系解除，旧卡就不能用了。而补卡或者换卡时，运营商再将新的IMSI和手机号码进行关联，就激活了新卡。

在移动通信网络里传递的是IMSI，具有全球唯一性；而手机号码则是便于用户使用的号码，换卡换手机都可以做到不换号；一旦挂失旧卡立即失效。这些特点确保了用户使用的安全性，同时也在一定程度上提供了便捷性。

公安部门能否这么设计身份证验证和识别系统：每个身份证有一个ID，然后让身份证的ID和个人身份实现关联，身份证就生效了。如果身份证挂失，只要将身份证ID和个人解绑，这个身份证也就失效了。

据说公安部门正在研究解决这个问题，希望尽快落实全国推广。

身份证能证明什么

再回到实名制的问题：运营商推行实名制，确保的是手机用户和身份证的匹配一致性，至于这个身份证是不是你本人，光靠运营商不能百分之百肯定，即使进行了身份证的识别，公安部门的系统也无法证明：拿身份证来办业务的，就是身份证的真正主人。

如果一个用户的身份证丢了，又恰巧被一个长得和身份证照片比较接近的人拿到，来运营商或者银行的营业厅来开个户，能被识破么？对不起，不一定。

这种情况下，身份证识别设备判断：这个身份证是个有效证件；于是身份证与持卡人的一致性，就靠营业厅对着身份证的照片进行人眼识别了。这个准确率能有多准？

所以，现在运营商的营业厅在办理敏感业务时，必须在身份证识别之外，再进行用户身份的识别，比如用户输入服务密码等。否则，如果用户丢失身份证后，被坏人拿着身份证去营业厅能办理停机、补卡、换卡，这个责任又是运营商来承担的了。