根据工信部的统一要求，9月1日开始我国手机SIM卡实行实名制。从当日起，新办理手机SIM卡，需要用户携带身份证明才能办理。面对群众普遍反感的广告电话“骚扰”和花样繁多的电信诈骗案件，手机卡实名制似乎是一个行之有效的解决之道。但其实早在2013年，我国就已经开始实施手机用户真实身份登记制度。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。此番“实名制”的执行，现实情况又是怎样的呢？

这张“黑卡”包装上还印着2年前要求实名制的提示。

这样一张“黑卡”只需要花100多元就能轻易买到。

记者暗访

不记名卡销售火爆，谁在买？

扬子晚报记者来到位于南京市丹凤街的越时空通信广场，这家市场号称江苏最大。记者在营业大厅转了一圈，随机走到一家经营户柜台前询问有无手机卡销售。老板立即“本能”地询问：“你要实名的还是不实名的？”并表示“不实名的要贵一些”。

记者表示想要一张不记名的。经营户拿出一只红色信封，告诉记者里面的不记名SIM卡价格是150元。这位经营户告诉记者，她的卡信誉有保障。虽然是“黑卡”但是来源却不“黑”，都是通过关系从运营商那里拿来的，还有运营商设定的密码，这张卡的密码是“168168”。对方接着介绍说，手机装上这种卡后话费套餐默认是卡的信封上写的套餐，凭借密码到运营商的营业厅修改套餐。

老板再三表示，她这里这样不记名卡的销量很大：“我们一拿就是几百张一起拿，好卖得很呢！有的单位专门要这种卡。”记者好奇是什么样的单位需要集体采购这种卡。老板说：“有的是那种放高利贷的公司，他们这号码打过了就扔掉了。用这种卡，别人到营业厅就查不到你个人的资料。”

记者推说价格太贵，经营户向记者倒起了苦水。“拿卡要通过关系，都是从内部拿，我们不花钱啊？”她说，由于现在运营商内部管得越来越紧，有一家运营商的不记名卡他们这边已经拿不到货了。现在好进货的是另一家运营商的卡：“哎……现在越来越难越来越难，门槛卡得越来越死。”最终，经过一番讨价还价，暗访记者以130元钱买下这张卡，旁边的一位男子很热情的给记者写下业务密码，并招呼记者下次再来。

实名制公告形同虚设，谁在管？

记者将这张买来的手机卡安装在手机里，开始打电话，电话能正常打通，接别人打来的电话也通话正常。扬子晚报记者又带着装这张卡的手机来到南京瑞金路上一家营业厅，试验能否给这个号码换个套餐。营业厅工作人员要求记者出示身份证，并表示“正好”做个实名制登记。记者表示没带身份证。对方表示“没带就算了”，直接输入卡的密码也能换套餐。记者顺利输了密码后，问这样未实名登记的卡没有身份证是否可以使用。工作人员表示：“暂时是没有影响的，但是建议有时间的话，最好带身份证到营业厅做一个实名制登记。”但记者注意到，柜台上方就有推行手机卡实名制的公告。

记者输入了那家经营户告诉记者的密码，成功地修改了这张非实名手机卡的套餐。工作人员填写完资料后，要求记者在电子手写板上签名确认。值得一提的是：暗访记者在电子手写板上的签名，写的是自己的真实名字，肯定是和卡的原主姓名不相符的。但工作人员也确认通过了，并且还把原卡主名字调出来给记者看。就这样，在手机卡实名制实施第一天，记者没有出示身份证就轻松地修改了非本人登记的这张卡的话费套餐，并且获知了原卡主的身份信息。

警方案例

犯罪分子诱骗民工大量办卡，实施诈骗很难追查

国家明令要求实行手机卡实名制，但现实中不记名手机卡销售依然存在。手机卡实名制还能实行下去吗？其实，早在2年前，也就是2013年9月1日我国就开始实施手机用户真实身份登记制度：要求到移动联通和电信营业厅办理手机卡，必须出示本人身份证并登记。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。公开资料显示：到2015年1月份，仅中国移动没有办理身份实名认证的手机卡用户数量就近1.3亿户，再加上电信和联通也有部分没有实名登记的用户，非实名认证手机卡用户数量确实惊人。现在正式强力实行实名制，正是对通信乱象的一种强力回应。

对于犯罪分子来说，非实名手机卡成了逃避警方侦查的有效保护衣。前段时间，南京秦淮警方就在一名嫌疑人身上，搜查出近百张银行卡。经过调查，警方发现犯罪分子诱骗民工办理大量银行卡和手机卡后，又将这些银行卡和不记名手机绑定。嫌疑人实施诈骗后，要求受害人将钱款打入银行卡。据民警介绍，公安机关在侦查的时候就发现这些银行卡并不是登记身份的本人，手机号码也没有明确的身份信息，这就给警方在调查类似案件向上摸排线索时造成了很大的困难。

专家观点

彻底实现“实名制”，技术和管理要跟上，隐私要护好

南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授沈一兵分析认为：手机实名制对维护通讯信息的安全性，拒绝垃圾短信，短信诈骗等行为，都能够起到一个很好的抵御作用。但为什么在现实中却是另一副景象呢？在沈一兵看来，手机卡实名制和其它安全措施一样，都是一种技术手段。即便是各大手机运营商严格执行，技术都有被绕过或突破的可能，如果运营商再出现管理漏洞，导致非实名手机卡在市面盛行，那么实名制就会形同虚设。所以，对通信运营商和监管部门来说，手机卡实名制都是一种考验。

同时，也有专家学者认为：不记名卡仍有很大的社会需求性。我们在影视剧中也常能看到，国外不少地方也仍在使用预付费不记名手机卡，话费打完卡就扔掉。我国能不能科学发展并规范管理这种手机卡呢？

在一番调查下来，记者也有一些不成熟的感受：“实名制”其实一直没有一个强力的保障实施，比如不实名会受到何种处罚？不记名的卡有没有使用期限？销售不记名的电话卡究竟是否违法？这些似乎都没有一个答案。但主要的问题还是在于，国内的运营商对于用户的相关隐私保护做的不够好。试想如果运营商能够严格按照法律要求来保护用户隐私，除了那些违法犯罪分子，普通用户又有多少人会选择不记名的“黑卡”呢？

一点疑问

系统升级导致手机卡“非实名”，这次会不会被“误伤”？

9月1日开始实行的实名制同时也让南京市民葛先生困惑不已。他使用的是一张非实名手机卡，最近他一直担心原先的手机号码是否能继续使用。葛先生的这张卡从2003年参加工作时开始使用，到现在已经十二年了。他的手机通讯录里存储了很多工作客户的电话号码。这么多年里手