《法制晚报》记者探访发现，目前参加无人机资质培训价格不菲，基本在万元左右。近两年的考试数据显示，三成考生在理论考试中被淘汰。

市场现状无人机驾驶员也要考“驾照”

在国遥星图航空科技有限公司相关人员“黑飞”一案中，操作无人机的乔某等人因不具备无人机驾驶员资质构罪。飞无人机需要什么样的资质呢？记者就此采访了目前负责核发并组织“驾照”考试的中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)。

协会秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝告诉记者，中国民用航空局授权AOPA进行无人机驾驶人员的资质管理，从2015年4月30日至2018年4月30日，“由于AOPA并非公务员单位，因此颁发的是训练合格证并非正式执照。在相关法律出台前，训练合格证等同于飞行执照。”

柯玉宝表示，按照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，三种情况不需“驾照”，即在室内飞行；在半径小于500米，相对飞行高度低于120米且无人机机重不超7公斤；在空旷地区且非人口稠密区进行试验飞行。超过这一标准，即必须使用“驾照”。

据他介绍，驾照分三种，初级的“驾驶员”；高级的“机长”，拥有处置权，适合商业服务飞行；顶级的是无人机教员，需要在“机长”身份下积累超过100小时的飞行经验才可以。

考驾照人数“井喷”培训费需万元

柯玉宝介绍，据该协会统计，截至2015年底，全国拥有2142名“持证上岗”的无人机驾驶员。

据中国民用航空局飞行标准司发布的2015年《中国民航驾驶员发展年度报告》中显示，无人机驾驶员合格证从2014年6月开始实施，截至2015年12月31日，共有3087人次参加考试。考试人数从去年起有大幅攀升，2015年就有2724人次参加考试，是2014年约6.5倍。

据柯玉宝介绍，今年4月间，报名考试人员将近1200余人，几乎是此前考试人数的一半，预计上半年参考人员将达5000人。

记者在《报告》中发现，虽然报考人数众多，但在理论考试方面，2014年的通过率为67.2%；2015年为69.7%。通过考试者，平均分也仅为七十多分。

对此，柯玉宝表示，考无人机驾照和汽车驾照一样，“不是‘能飞上去就行’，必须经过理论培训。理论考试包括法律法规、飞行原理性能等，考试难度比较高。按照规定，即便驾驶者可以熟练飞行，也必须到培训机构进行培训，这些理论很难自学成才，而且也没有其他地方可以教。”

记者从AOPA官方网站列出的正规培训机构名单，随机选择一家了解到，目前考取无人机飞行员驾照价格不菲，以目前最常见的多旋翼无人机为例，驾驶员培训费为8000元、9800元。价差取决于学员是否有一定基础。机长培训费则为9000元和12800元。

另外两所北京的培训机构，多旋翼无人机驾驶员无基础培训价格为12000元和12800元，有基础9800元、11000元。机长无基础15000和15800元，有基础则为13000元、12800元。

监管新举云系统可实时监管防误入禁区

柯玉宝介绍，根据2015年12月29日开始执行的《轻小无人机运行规定(试行)》，以及2013年11月18日下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，无人机驾驶员即便有了驾照，也不能随意飞行，“目前我国空域由民航部门和解放军空军负责管理。一般来说，在民航机场以及航线上的飞行需要向民航管理部门申报，而其他空域就要向空军进行申报。”

据记者了解，目前无人机“U-Cloud”云系统已经得到中国民用航空局飞行标准司的批准，可使用到2018年3月。

柯玉宝告诉记者，按照计划，“U-Cloud”系统将覆盖所有飞行高度在1500米以下，飞行全重超过7千克的无人直升机、多旋翼飞机以及无人为飞艇。安装系统后，该飞行器的飞行轨迹、高度、速度等飞行信息将实时回传到管理部门，便于监管，同时也可以有效配合“电子围栏”，防止因误操作或其他原因导致无人机闯入禁飞区域造成麻烦甚至危险。

柯玉宝告诉法制晚报记者，审批繁琐也是一些驾驶员“黑飞”的理由之一。“U-Cloud”系统采用后，申报飞行计划将会更方便。目前，协会正在和相关管理部门进行协商。