昨日，十二届全国人大常委会第二十一次会议举行第三次全体会议。张德江委员长出席会议并作全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。网络订餐等新兴食品业态卫生环境难保证、送餐过程随意等出现监管空白。

去年10月1日，新修订的食品安全法施行。今年4月至5月，在这部被誉为“史上最严”的食品安全法实施半年之际，全国人大常委会专门成立的食品安全法执法检查组，分成5个小组，分别赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省(自治区、直辖市)开展执法检查。

据了解，执法检查组由张德江委员长担任组长，王晨、沈跃跃、艾力更-依明巴海、陈竺副委员长和教科文卫委员会柳斌杰主任委员担任副组长，成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共45人组成。

数据：去年食品抽样合格率96.8%

据介绍，今年4月至5月，执法检查组分为五个小组，分别赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省(自治区、直辖市)开展执法检查，听取了地方政府及有关部门的汇报，深入到20个地市、21个区县和4个育种研发中心、15个农产品种植养殖基地、12个农贸市场、22个食品生产企业、17个大型食品超市、26个餐饮服务单位、22个食品检验检测机构进行了实地检查，共召开35次基层监管人员、行业协会、食品生产经营者负责人参加的座谈会，充分听取各方面意见和建议。

张德江透露，2015年，食品抽样合格率为96.8%，比2014年提高2.1个百分点。与此同时，从执法检查情况看，当前食品安全形势依然严峻，食品安全法的实施以及食品安全工作仍面临一些突出问题，必须引起高度重视。

检查组指出，食品安全法修订实施以来，食品安全形势总体稳中向好。但也应当清醒地看到，我国的食品安全基础还比较薄弱，影响和制约食品安全的因素很多，部分领域和地区的食品安全问题仍然比较突出，当前食品安全形势依然严峻。

特别是少数食品生产经营者守法意识淡漠，诚信道德缺失，唯利是图。加之有些地方食品安全监管体制改革不到位，基层监管力量薄弱，一些监管环节工作流于形式，落实不到位。特别是食品安全监管的“最后一公里”，缺少踏石留印、抓铁有痕的力度，导致食品安全事件时有发生，从而造成消极影响，加剧了人民群众对食品安全的担忧。

网络订餐卫生环境难保证

报告指出，网络订餐等新兴食品业态兴起，在给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。

食品生产经营者对食品安全负有主体责任，是食品安全的第一责任人，这是食品安全法的重要原则。

报告指出，个别食品生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为，而且手段不断翻新；有的生产经营单位经营场所狭小，卫生条件差，人员流动性大，潜在风险突出；有的从业人员素质不高，对食品安全把关不严，不能及时发现安全隐患。

在厉行法治约束的前提下，报告建议各级政府及其职能部门重视发挥道德的教化和引领作用。

报告同时提出，要抓紧建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

地方情况：天津滨海1747家餐饮单位无证经营

《法制晚报》记者从全国人民代表大会常务委员会执法检查组了解到，在赴地方执法检查过程中，在食品安全形势企稳向好的同时，也发现了一些存在的问题。如天津滨海新区有3535家取得许可证的餐饮服务单位，但是无证餐饮服务单位仍有1747家；内蒙古自治区农兽药残留超标和非法添加等问题时有发生；广东“山寨食品”、过期食品、不合格食品仍不时发现等。

天津方面，自2015年以来，共查处违法案件1320件，罚没赃款3200余万元；破获危害食品安全刑事案件25件，抓获犯罪嫌疑人88人，摧毁犯罪团伙17个。

据了解，内蒙古2015年食品检验合格率95.9%，整个食品安全形势稳中向好。把食品安全纳入经济社会发展规划，纳入领导班子领导干部实绩考核体系，纳入专项推进的重点工作。将食品安全作为“一把手”工程，各级党政主要负责人同为第一责任人，实行“一票否决”。食品安全工作经费列入各级财政预算，今年自治区本级监管经费3亿元，比上年增长了1倍多。

湖北2015年省级预算安排食品药品监管经费3.6亿元。实施“千人培训”工程，培训基层监管执法人员2000余名，基层监管能力逐步提升。2015年共侦办食品犯罪案件258起，农资打假案件20余起，摧毁制假售假犯罪团伙230余个，涉案金额4.6亿，打击了制假售假犯罪分子嚣张气焰。

报告建议：试点组建有资质的第三方检测机构

检查组建议，国务院及其有关部门进一步加大对农业种植、养殖环节的源头管理和治理，加强市场监管，形成倒逼机制。

报告建议国务院对基层监管体制改革特别是机构设立情况开展专项调研并加强指导，抓紧完善统一权威的监管体制，为落实“四个最严”提供制度和组织保障。

各地要妥善解决基层监管队伍性质、人员身份归属等问题，加强监管人员的业务培训，提高执法规范化水平。

报告建议，加强食品安全风险监测、风险评估等基础性研究，建立标准基础数据库，为制定修订标准提供科学依据。

报告还建议，试点组建一批有资质的国家认可的第三方检测机构，面向社会提供服务。