尽管台州公安机关一直在严格执行这项制度，但据当地公安民警介绍，事实上，在实施等级化管理以前，网吧的管理实名率却很低。据了解，绝大部分网吧业主一开始还是想做好实名登记工作的，但又怕自己做了而别家网吧没做，影响了生意。导致这些网吧业主从一开始相互间观望、比较，到后来甚至发展成对公安机关的检查处在一种“敌对”状态：千方百计想法子如何对付检查。由于网吧业主规避实名检查工作，就导致网民上网没有形成携带身份证件的习惯。一些网吧业主想做好实名工作，甚至反被网民斥骂是在“自找麻烦”，这就导致实名工作的恶性循环，执行力度越来越差。

　　同时，为了执行上网实名登记制，台州公安机关对实名工作的落实就是靠检查——检查频繁了，实名率上升；一旦放松，实名率就下降。事实上，许多派出所民警长期处于超负荷工作状态，疲于应付面上工作，精力很难到位；而网警部门由于警力缺乏，管理措施滞后，对网吧的检查也无法到位，一旦上级公安机关要考核，真是疲于应对。

　　为了解决这一难题，台州市公安局创新性地推出了网吧管理等级制。通过将网吧分成A、B、C三个等级，明确升、降级规则，按等级确定检查次数和处罚标准。检查中实名登记率未达到规定要求的网吧，将予以相应的处罚和降级处理，对实名登记率达到高级别要求的低级别“网吧”则予以级别晋升。同时，通过自主研发的网吧信息管理平台向所有经营者公开执法全过程，接受行业监督。

　　据了解，在实施等级化管理后，网吧的实名工作有了质的飞跃。网吧业主的思想意识统一了，从应对公安机关的检查到主动落实实名登记工作。正如一位网吧业主所说的那样,“以前，只要公安一到我们网吧检查，我心里就不爽，怎么又来检查我的网吧？是不是故意整我？特别是公安机关处罚我时，我在想不知道人家网吧这种情况有没有被处罚？有关系的人是不是就不用处罚？现在，公安机关在我的网吧安装了网吧管理信息系统，实行网吧等级化管理，什么等级的网吧每月检查几次都有明确的规定，我还可以通过网吧管理系统查询到自己和人家网吧的检查次数和处理结果，这样‘透明’的管理，让我们心服口服。”

　　台州玉环县坎门某网吧的业主是一个非常注重跑关系的人，对于网吧的管理不是很在乎。每次民警对其宣传各项法律法规时，他都是当面称“一定做到”，事后则当成了耳旁风。由于每次检查他的网吧都有很多问题，在接到处罚通知后，他都是先去跑关系，玉环县网警大队对其处罚时接到过各式各样人物的电话。在这位网吧业主的意识里，人情关系才是经营网吧的重要条件。比如在一次检查中，由于不符合上网人员实名登记规定，被玉环县公安局处以一万元罚款，停业整顿7日的处罚。他是跑遍了关系网，在最后没办法时，在网警大队办公室当场掉眼泪，哭着要求从轻处罚。