2011年度上海控烟白皮书显示，网吧的吸烟发生率为54%，连续第二年高居首位。面对这块难啃的头号“硬骨头”，市健康促进委员会副主任李忠阳近日透露，正在和市公安局治安总队探索建立警民联动控烟机制，建立问题网吧“黑名单”。据悉，这一机制已于2月27日在杨浦区率先启动试行。

注册网吧全覆盖

　　杨浦区健促办主任季金香是该机制的牵头人之一，在日常的控烟巡访中，她发现网吧内吸烟现象泛滥，令人头疼不已。然而，基层派出所在处理各类治安事件的同时，又要保证网吧控烟的监管执法到位，警力确实有限，有的网友甚至调侃民警：“怎么那么空，来管吸烟，怎么不去抓坏人？”

　　怎样有效遏制网吧内的吸烟现象，又能提升监管效率，为监管部门“减压”？健康促进部门想到了分布于全市各街道的控烟志愿者——这是一支实名制的控烟队伍，去年底在册人数已达1170人。季金香介绍说，警民联动，首先就是由每个街道的控烟志愿者与对口派出所的控烟联络员结对，随后，由控烟志愿者对全区83家注册登记的网吧，实现定人、定点的全覆盖走访。

每两周巡访一次

　　巡访一般是2个星期1次，吸烟现象严重的网吧隔天就会回访，每次巡访后，控烟志愿者会在记录本上记录是否有人吸烟，吸烟的有多少人，网吧有没有及时劝阻。如果网吧经营方几次三番不履行控烟职责并不接受劝告的，就会记为问题网吧，交给派出所的控烟联络员，由警民联手将其作为重点监管对象。对无整改措施或整改不力、问题始终存在的单位，由公安治安部门依法处罚。

　　警民联动控烟机制启动一周来，“既节省了警力，又加强了对网吧控烟的日常干预。”季金香说道。控烟志愿者积极性也很高，来自平凉街道的控烟志愿者老朱在巡访中还发现了一个问题，“白天网吧吸烟的现象有所好转了，但是第二天早上去一看，桌兜里、可乐罐、墙角，还是能发现很多烟蒂，说明晚上吸烟情况更严重，今后晚上也要来巡访。”

　　“如何加大控烟执法力度？作为监管部门，其实也非常重视。”市健促委副主任李忠阳表示，“《控烟条例》有一个要求，首先要劝阻，拒不接受劝阻，然后再处罚。类似的社会联动机制，将使社会支持成为控烟监管的有益补充，切实提升控烟执行力。”