记者暗访时拍的一家黑网吧。

　　记者注意到，连续几年全国“两会”和深圳“两会”的提案议案上，黑网吧几乎都是热门词，不仅如此，政府有关部门齐抓共管的“打黑”报道也不时见诸媒体，只是，效果不如人意，黑网吧反倒有“野火烧不尽，春风吹又生”的态势。

　　网吧，英文名叫Internet caf'e或coffeenet，是随着互联网出现而产生的一个新行业。因网吧对青少年影响巨大，我国对这个行业的管理一直实行许可制度。在网吧流行10多年后并形成一个行业的时候，或许，以市场的手段管理这个行业，还真能把黑网吧“漂白”。

　　记者暗访

　　一个工业区就有9家黑网吧

　　西丽白芒关附近的阳光工业区，或许就是一个典型。

　　5月30日晚，记者接到读者报料前往暗访。原以为黑网吧都是偷偷摸摸的让人找不到门道的，到阳光工业区一看才知道，黑网吧不仅满街都是，而且都是大大方方开门迎客。在两个小时的时间里，记者在街头转了转数了数，这么个小地盘上，居然发现了9家黑网吧。

　　记者在报料人的带领下进入一个黑网吧。还没走进室内，刺鼻的烟味就扑面而来。总面积不到40平米的房内摆放着20多台电脑，十几名青年男女正在玩游戏。收银台前的一位女孩没有要求查看记者的身份证件，只是说，随便给多少钱，下机的时候结账。

　　因一楼上网人数太多坐满了，收银女孩要记者去二楼。二楼有两间房，每间面积为20平方米左右的房间，两个房间各摆了十几台电脑。记者选了一个座位坐下，发现右边一名女子在视频聊天，左边的一个约十四五岁的男孩正熟练按着键盘玩着游戏，在身后，一名男子正专注浏览色情电影。

　　记者结账时发现，黑网吧的价钱跟正规网吧一样，都是每小时2.5元。

　　数据显示

　　网吧这一行业黑不比白少

　　阳光工业区只是深圳黑网吧流行的一个缩影，深圳究竟有多少黑网吧，没人统计也没法统计。

　　不久前，一个“普通市民”在深圳论坛给市长写信，作为一个家长，他在为儿子“担心死了”的同时，私下对黑网吧进行了调查，结果表明，“龙华黑网吧真是太多了，方圆10公里就有200家黑网吧”。他为此抱怨：“政府人员是干嘛的？天天坐在办公室里，不出去查处黑网吧，简直浪费我们纳税人的钱！”

　　据市网吧管理工作联席会议办公室通报，今年第一季度，我市共取缔黑网吧266家次，查封110家次；公安部门办理黑网吧案件134宗，刑拘犯罪嫌疑人166人，已逮捕20人，关停黑网吧、黑接入上网线路36229条。

　　可是，严打黑网吧并没有使黑网吧减少，家住南山区西丽的一个报料人称，“在我看来，严打黑网吧那是割韭菜，几天前看到在严打，几天后又看见黑网吧堂而皇之开张了。”

　　据统计，从2004年到2009年年初，全国工商系统共取缔黑网吧13万家，其数量几乎等同于全国注册在案的合法网吧。还有没被取缔、取缔之后又死灰复燃的黑网吧呢？这个数字不得而知。

　　市场监管部门

　　严打黑网吧是按下葫芦起来瓢

　　国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定， 工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。记者据此将西丽阳光工业区黑网吧情况向“12315”进行举报，并留下电话等待回复。

　　为什么黑网吧打而不死呢？记者就此采访了深圳市市场监督局一个部门的负责人。这位负责人在承认黑网吧的普遍性之后告诉记者，这个情况已经不是什么新闻，是老生常谈。记者问他，为什么老问题不仅得不到解决而且愈演愈烈时，他说，“你去问文化部门，这与我们目前的网吧申办制度有关。”这位负责人解释，网吧的申办基本上是计划管理，市场有巨大的需求，但申办网吧有严格的指标限定，“就像正规军与满山遍野的游击队打仗，结果只能是按下葫芦起来瓢，堵不胜堵。”

　　“还有一个执法权限问题！”记者与市场监督部门某基层负责人谈起这个问题时，他直言不讳，“黑网吧同时涉及文化局、公安局、工商局、电信管理部门的管理范围，目前我市有一个网吧管理工作联席会议，但仅靠这个来协调是远远不够的。”

　　文化部门

　　想开办网吧得有指标

　　目前，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。如何获得许可呢？当然靠经营者申报，但申报之后能否获得批准，得看文化部门有没网吧指标。

　　2005年下半年，根据“深圳市市区可参照常住人口1万人1家网吧进行布局规划”，省文化厅统一核定深圳网吧发展总量为1060家，2009年底，省文化厅核定我市网吧发展的总量为3500家，我市现有网吧经营单位948家，实际可新增网吧数量为2552家。

　　按规定，深圳新增网吧指标全部用于发展连锁网吧。除了其它条件之外，设立深圳市网吧连锁经营企业是必须具有独立法人资格的公司，注册资本不少于300万元人民币，且有3个以上的直营门店。

　　“实行网吧连锁经营当然是为了便于管理，但这又把我们这类小老板排斥之外。”一个黑网吧老板说。

　　各方建议

　　黑网吧还得靠市场手段解决

　　去年以来，深圳实际增加网吧数量达到2552家，按理说，黑网吧市场应该被挤占了，可事实上，黑网吧不仅没减少，反而更多。

　　“很显然，只有堵不是解决黑网吧的办法，既然有这么大的市场需求，把一些黑网吧‘漂白’，无疑会更好监管。”深圳市市场监督局办公室吴胜斌说，深圳外来工的数量太大了，他们是网吧的主要客源，要正视这个现实。

　　市文化市场行政执法总队傅任友说，从这几年执法的情况来看，黑网吧都具有小的特点，目前的许可制没有给小网吧一点生机。他说，如果说以前这个行业还没有成型，需要靠堵来管理的话，那么现在可以考虑用市场的手段管理了。

　　全国政协委员李未明提出，降低网吧市场准入门槛，让黑网吧“浮出水面”，进而纳入政府监管体系，充分发挥网吧的积极作用。

　　深圳大学经济学院教授陶一桃说，如果把对黑网吧的监管成本算一个账，那一定不是个小数目，“仅从成本上来考虑，就需要采用市场的手段管理。”