自2002年北京“蓝极速网吧”失火事件发生后，我国网吧管理政策变得异常严格。从这年开始，全国范围停止审批经营网吧的《网络文化经营许可证》(俗称网吧牌照)，将个体网吧挡在门外，而至2007年，多部委联合发布通知要求各地不得审批新网吧，连锁加盟也不为允许。而在2009年春天，网吧牌照似乎出现了解冻的迹象。

济南等地限量放开

在济南市文化局网站上，记者看到《我市限量放开网吧审批》的消息，公布了济南全市网吧总量布局规划，决定限量放开网吧审批，同时提高网吧设立标准。根据规划，济南市辖区网吧终端数不少于150台，单机使用面积不低于2.5平方米。

同时，济南市文化局表示，继续扶持网吧连锁经营企业，提高连锁网吧市场占有率。“这也就是说对个体网吧新开仍没有放开，相当于回到2007年之前的监管政策。”上海的网吧业主田望(化名)表示。

除了济南外，河南省网吧牌照审批也将适度解禁。在2月底举行的河南省文化工作会议上，文化厅厅长杨丽萍对媒体表示网吧牌照审批将适度放开。

与此同时，广东网吧牌照审批也开始松动。据悉广东全省网吧规划总量超过8000家，而现有的网吧数量为6900家，也就是说，广东全省可能新增的网吧至少在1100家以上。

上海未有松动动作

那上海的网吧牌照是不是也可能解禁呢？记者致电上海市文化广播影视管理局市场处，接线的杨先生言简意赅的回答记者：“没有”。

田望也对记者表示，还没有听说过这方面的消息，“不过我个人觉得，现在网吧牌照解禁的时机已经成熟。加强网吧管理的目的是为了防止未成年人沉溺其中，现在经过长时间整治，这种现象得到很大改观了”。而据来自上海市文化执法总队的消息，网吧问题是文化市场最“老”的问题，对网吧的举报更是长居榜首，去年上海市关于网吧的举报“破天荒”地退居第二。

“即使现在放开牌照限制，网吧也不会泛滥发展的，因为比前些年网吧利润降了不少，如果地段不好，甚至有可能亏钱。”田望对记者表示。

“炒网团”炒高牌照

主管部门不放开，网吧牌照便成了稀缺资源。在上海，自2003年之后便开始出现地下转让市场，黑市交易行为越来越猖獗，价格也越来越离谱。“最高峰的时候一张空牌照值100多万元，现在市区网吧牌照的行情仍在80万元左右。”田望告诉记者。

去年中期，田望参股的大华新村一家网吧出售，售价180万。“其中机器200多台，价值60万，在扣除还未到期的租金和人员成本，牌照价格在80万元以上。”

田望还告诉记者，目前市区的绝大部分个体网吧都被福建“炒网团”所掌握，“这个比例在90％以上。他们通过高价收购牌照，从而控制了这块市场。从某种意义上说，网吧牌照也是被这些人炒起来的”。