四、网吧政策越来越规范

　　从90年代以来，国家都在对网吧进行严格管理，但由于中国地域不同，人的经营手段不同，以及一些非法份子等不法行为，导致以前中国网吧行业出现很大混乱，同时国家法律也在一定程度上存在部分缺陷，但是近2年来，国家开始大力控制并严格管理网吧，对网吧行业进行了几次大整顿，对于网吧政策，不管是网吧经营者，还是网迷都应该了解。管理网吧的主要有四个部门，工商、公安、文化、电信。这四部门联手，组成一道强大的防火墙，严密把关每一个网吧的审批，以及每一个人在网吧上的出入。网吧要开门迎客，必须亮出证件，要有公安机关安全审核文件、文化行政部门的《文化经营许可证》、电信部门核发的《经营许可证》及工商部门的《营业执照》等。除此以外，网吧业者还要手捧”圣经，遵循各种相关管理规定。“圣经”是《互联网上网服务营业场所管理条例》。该“圣经”的出台，对于规范网吧业有了纲领性的指导，但《条例》及其监管执行过程中极其容易出现种种弊端，反成为腐败滋生的温床。

　　不过目前网吧行业所遵循的“互联网上网服务场所管理条例”具有一定的缺陷，政策的可操作性及基层单位的实施性不强，从两个方面导致全行业违规运作的现状，一是条例采用一刀切的模式导致越正规越大型的网吧经营效益与竞争力下降，而黑网吧则通过市场获取用户，客观上形成越守法越亏损的局面。二是公安、税务、气象等部门制定的不合理的针对性政策导致企业非生产成本提高，从执法上而言因为大型连锁网吧和正规网吧便于管理，所以实际支出主要面向正规网吧，导致正规网吧竞争力明显下降，迫于生存而部分采取了违规经营的模式。政策中的缺陷所导致的正规网吧运营成本明显增加，而正规网吧包含连锁网吧因为自身限制尚没有能力与其他行业进行议价，导致网吧的经营活动中恶性无序的竞争发生，使网吧经营陷入困境，从而使部分不良网吧业主不择手段采用恶性违规经营现象层出不穷。造成网吧行业整体社会影响极差，影响了整个行业的发展。因此提升网吧产业的形象和价值成为了重要的课题。

　　2005年4月12日，文化部国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央联合印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》，对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天，对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。另外，在春节和中小学生寒假期间，文化部下发通知，要求各级文化部门加强春节寒假期间网吧管理,积极参加集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，凡提供含有赌博等违法内容和链接服务的互联网文化单位，要依法从严查处。另外，各省市针对网吧带来的问题都提出了一些政策，其中包括网吧经营方式要求、上网网民年龄限制，以及实行实名制上网等政策，比如安徽省人大颁布条例规定，上网服务场所不得接纳未成年人，否则将给予警告，并按每接纳一名未成年人处以2000元罚款，情节严重者，责令整顿，直至吊销经营许可证、营业执照。网吧不得设立在中小学校门口交通距离200米以内。又如《深圳市文化局互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法》经最新一期《政府公报》公布，网吧应设在地上1至3楼合法非住宅场所，计算机终端总数不得少于100台，实际经营面积不少于300平方米。

　　还有海南2005年在8月1日推出的《海南省网吧日常检查和违规处罚标准》，该法规还细化了“接纳未成年人上网”的处罚，规定每接纳1名未成年人，罚款1000元 接纳3名以上（含3名）或累计两次接纳未成年人进入的，除罚款外，并责令停业整顿（不少于15天） 接纳8名或8名以上严重的吊销其“网络文化经营许可证”。此外，对网吧“超时经营”、违规让消费者上网等，也制定了具体的处罚规定，如“超时经营”最高罚款高达2000元。

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本文关键字：网吧现状
作者：[DIY] 来源：[PConline]           ★★★