社管办显然是带有事业性质的行管窗口，其在编人员工资理应由当地财政负责。现如今，一下子冒出8倍于在编人员数量的员工，从程序正义上分析，这些编外人员的工资，不可能来自财政，那自然要来源于内部创收的机制和体制。社管办开展工作以来，三番五次提高网吧管理费用，且罚单如雪片般飞向经营业户，就是“执罚经济”的最好佐证。这种乱摊派、乱收费行径，严重损毁了政府公信，破坏了干群关系和社会稳定，理应受到严厉问责。

    渭南乱收费事件，折射出当前行政领域两点比较突出的沉疴弊端。首先，事业单位人力资源招聘使用不规范。政府向现代化方向迈进的自身诉求，以及公众对社会管理质量要求越来越高，必然会增加事业单位的工作难度和强度。而受编制限量等政策性因素影响，不少事业单位的人手经常捉襟见肘，只能招聘一些临时工帮忙。

    但对此部分人员的工资，很少有地方财政愿意买单。很多时候，都是单位自己想办法解决。至于想什么办法，按照什么标准发放，相关政府一般都睁眼闭眼，这就给一些事业单位大兴“执罚经济”创造了契机和底气。

    其次，权力监督疲软，权大于法形成惯性。通过新闻可以清晰看出，社管办向对网吧的收费，几乎到了随心所欲、肆意妄为的程度。按照《行政许可法》等相关法条规定，事业性收费是指事业单位为社会或个人提供特定服务，按照国家法律、法规、规章的规定实施的不以盈利为目的的补偿性收费。可现如今，社管办却将收费当成了多数员工工资来源，这显然是一种牟利行径。

    如此猖狂违规的乱收费，有关业户很可能私下举报投诉过多次，但为何长达一年多时间内，也没能引起纪检监察部门的重视。最终，还要依靠媒体监督才能大白于众。显然，阳光权力，无缝监督、公众话语等等，在很多基层依然是真空地带。

    前不久，《人民日报》连续报道了行政及垄断行业收费乱象，将乱收费喻为“压在百姓身上的高山”，引起强烈反响。最高党报的重点关注，亦传达出中央决策层治理乱收费的信心和决心，这本是利国利民的好事。但值得提醒的是，整治乱收费，不宜搞运动方式执法，而应该从机构改革、权力监督等相关制度上发力，如此方能奏长远之效。

    作者：丛晓波

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