主持人：

好，一会儿我们会继续探讨。

因为现在依然存在的很多是问号，也许三大电信运营商也有他们的苦衷，技术或者其它的因素，但是从现在的规定来说，你应该作为替我们拦住垃圾短信的管理者，但另一方面，你又非常在这里获取利益，这是一种什么样的情况呢？我们继续观察。

解说：

在我们收到众多垃圾短信中，106这样的号码前缀是否会让垃圾短信稍显权威一些？按理说，能够使用这样号码的只有移动、联通、电信这三大运营商。可事实上是这样吗

依诺信息技术有限公司业务员：

直接从移动那边过来的，最终通道发短信要经过移动、联通、电信这三大网关。

解说：

这家公司从2006年开始做群发广告业务，业务员介绍他们是利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务向公众群发短信的。他们发出的短信代码都是以106数字开头的。然而，按照工信部相关规定，这种群发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群发广告牟利。那么这些群发短信广告的公司又是如何从运营商那里，获得了群发短信业务的的呢？

依诺信息技术有限公司业务员：

这个不方便透露，说实话。

解说：

在对中国移动公司的调查中，负责集团客户短信群发业务的一位技术人员，向记者透露了其中的隐情。

中国移动集团其分公司技术支持王先生：

本来MAS(集团客户短信群发业务)只针对系统单位内部进行发送。这几年，运营商的考核任务比较重，然后它才会再往外扩散业务。移动公司任务重了的话，肯定要完成任务，完成任务的话就不会分对象了，什么公司都接，广告公司也接，房地产也接。

解说：

记者调查发现，一些移动公司不仅为发送垃圾短信提供便利，甚至还为发送短信的企业谋划对策，应付监管。

中国移动集团某分公司客户经理李女士：

每个行业都是上有政策下有对策。要是端口被封了的话，也只能通过我们这边想办法，把这个端口开起来。我之前做过，后来风声没有那么紧的时候再开。

王先生：

比如你现在用的通道被封了的话，外面三个通道，我可以给你切到其它通道上去，比如说我给你接到贵州去，接到云南去。

解说：

不仅如此，一些电信运营商还会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似业务，多位移动客户经理告诉记者，他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司。如此折算下来，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右，而广告短信群发企业收取广告主每条短信费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。按一家小型广告短信群发企业月发一千万条短信计算，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。

王先生：

这种(业务)很多，我星期三接待了一个湖北的客户，一个月三千万条的量，这是前期，后头还有。

解说：

我们的手机短信为什么垃圾这么多？原来背后是一个大把大把赚钱的利益同盟。

主持人：

这就让你更担心了，本来是卖奶粉的，但是有业务量，而且业务量的压力非常大，于是奶粉卖不出这个量来，就要便宜点卖有三聚氢氨的奶粉，这样量做上去了，但是全然没考虑含三聚氢氨的奶粉对人们的身体健康是有害的。垃圾短信同样如此。因为现在垃圾短信有的时候便宜能到2、3分钱，但是内容大家可以短信去想象一下。我们来看看垃圾短信给我们带来的危害，调查中显示，几乎天天都有、很频繁的占60.93%，一周接好几条的占31%多。垃圾短信对你的生活有影响吗？非常反感，希望赶紧治理的是79.43%，接近五分之四。还有的人心态不错，还行，反正删除完了就完了。你一般收到哪类垃圾短信？各类推销广告34%，中奖、诈骗及非法金融类25.67%，这已经涉及到违法了。出售违法票据或其它违法物品22.44%。这两个加一块都奔50%去了。

接下来我们还是要向专家请教，继续连线中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平。反过来我也要替三大运营商想想他们会怎么解释，会不会说管理是很难的？

姜奇平：

我认为管理虽然有一点难度，但这不是问题的主要，主要的问题是运营商要承担企业的社会责任。106端口不是一个经营性的端口，应该是内部管理的端口，现在的问题是运营商放弃了企业社会责任，拿106端口去盈利。我认为这是问题的症结。

主持人：

但是这样的端口有严格的规定，不能再去层层转包。但是这面任务压的紧，就像我刚才说的，本来卖奶粉的，但是任务量压力太大了，就存在某种默许。您怎么看待这种情况？如果真的想监管，在内部是不是可以制止这样情况的发生？

姜奇平：

工信部多次发文要求开展垃圾短信的整治工作，而三大运营商实际上也曾经签署治理垃圾短信的相关协议，说明运营商是明白这个道理的。运营商需要盈利这一点是可以理解的，但是赚钱应该营之有道，不能够通过放任垃圾短信这种方式去回避自己的责任，我认为这一点是必须得明确的。

主持人：

姜秘书长，我猜想您一定思考过这样的问题，如果我们现在仅仅是一种媒体的呼吁，包括像你们做很多学术的研究，总的来说，很难带来特别大的改变，为什么呢？一方面他是管理者，另一方面，又是利益的获得者，等于说又当裁判又当运动员，你想指望靠天天思想教育工作就把他给改变了，很难，那么就需要变革。您觉得这个变革应该从哪些角度入手，才能够减少垃圾短信给我们带来的危害？

姜奇平：

首先，我认为治理垃圾短信要抓住源头，抓住关键，抓大放小，因为现在相对而言，显然，点对点垃圾短信是矛盾的次要方面，主要的方面还是端口的垃圾短信，所以应该抓住运营商这个关键，要求他承担企业社会责任。目前从现在来看，多次专项行动都不能解决这个问题，那就需要加大惩罚的力度。

主持人：

我插一句话，现在的惩罚力度实在小的，好像个别一两个人如果办一个草台公司，都能承担起这样的处罚数额。

姜奇平：

是的，这一点正是导致问题屡禁不绝。所以，我认为首先应该正面加强管理，106端口管理。其次，要规范运营商和短信平台代理商的合作行为，因为短信平台代理商是在群发商家和运营商之间，中间做掮客，必须得斩断不法行为的纽带。如果说这一点，目前现在运营商的管理方式存在着明显的漏洞和问题，它的问题就是说把端口开放，提供了信息运营平台以后，实际上客户方自行发送信息管理，而这里边缺乏了运营商在里边的管理，这一点我认为是导致漏洞。所以，首先要求运营商加强管理。如果它不能加强管理的话，我认为需要进行严惩，包括法律，出台新的法律来制止运营商的行为。

主持人：

另一个方面，您觉得如果只靠三大运营商自我去改变，其实我们还是有点担心的，您觉得工信部是不是也大有替我们去作主的某些政策，以及改变的空间？

姜奇平：

是的，我觉得应该加强针对现在垃圾短信的实际情况，要加强对运营商的监管，其中的重点我认为就是对端口的管理，要改变现在放任自流的状况。同时，我认为相关的法规也需要明确细则，特别是其中的法则。

主持人：